此前，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于完善建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算有關(guān)辦法的通知》，自2022年8月1日起施行，自此日期起簽訂的工程合同應(yīng)按照本通知執(zhí)行。其中明確：
- 政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)建設(shè)工程進(jìn)度款支付應(yīng)不低于已完成工程價(jià)款的80%。
近日，福建省龍巖市住建局發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招投標(biāo)活動(dòng)管理的通知（龍建筑〔2022〕12號(hào)）》，自印發(fā)之日起施行。
1、招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定編制造價(jià)條款：
- 建設(shè)單位應(yīng)向施工企業(yè)提供工程款支付擔(dān)保，工程款支付擔(dān)保的擔(dān)保金額應(yīng)為建設(shè)工程合同價(jià)款的10%。
- 進(jìn)度款支付比例不低于同期應(yīng)付工程價(jià)款的80%，不高于同期應(yīng)付工程價(jià)款的90%（有預(yù)付款的，按預(yù)付款支付比例相應(yīng)扣減進(jìn)度款支付比例）。
- 發(fā)包人應(yīng)按照合同約定方式預(yù)留保證金，保證金總預(yù)留比例不得高于工程價(jià)款結(jié)算總額的3%。
2、招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中約定，只推薦一名中標(biāo)候選人。
3、招標(biāo)文件中設(shè)置不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人的條款的，經(jīng)查實(shí)，將對(duì)招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行曝光。
4、嚴(yán)禁肢解發(fā)包項(xiàng)目。
5、編制招標(biāo)文件時(shí)應(yīng)統(tǒng)一使用省住建廳印發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件進(jìn)行編制，不得違規(guī)設(shè)定招投標(biāo)優(yōu)惠政策條款。
多個(gè)省市跟進(jìn)發(fā)文
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跟進(jìn)發(fā)文的省份中，山西和浙江兩省將進(jìn)度款支付比例由80%提高至85%！
浙江
浙江省人民政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步支持建筑業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)的若干意見(jiàn)》，其中提出：
- 將政府投資項(xiàng)目工程進(jìn)度款支付比例由80%提高至85%。
山西
山西省住建廳等4部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于穩(wěn)定建筑業(yè)運(yùn)行保障行業(yè)提質(zhì)發(fā)展的通知》。明確：
- 發(fā)包人應(yīng)依據(jù)已確認(rèn)的當(dāng)期施工過(guò)程結(jié)算文件，按照合同約定足額支付工程進(jìn)度款，合同約定的進(jìn)度款支付比例不得低于85%。
- 對(duì)發(fā)包人不按合同約定支付工程進(jìn)度款的工程建設(shè)項(xiàng)目，承包人可停止施工，由發(fā)包人承擔(dān)違約責(zé)任。
廣東
7月18日，廣東省發(fā)改委、住建廳等7部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于規(guī)范招投標(biāo)領(lǐng)域工程建設(shè)保證金收取有關(guān)工作的通知》，將重點(diǎn)檢查以下違規(guī)情形：
- 不付預(yù)付款或預(yù)付款比例低于10%
- 進(jìn)度款比例低于60%，其中政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)建設(shè)工程進(jìn)度考研支付比例低于已完成工程價(jià)款的80%
- 竣工結(jié)算比例低于97%
湖北
7月18日，湖北轉(zhuǎn)發(fā)《財(cái)政部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于完善建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算有關(guān)辦法》。
1、 遵照部文件執(zhí)行，政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)建設(shè) 工程進(jìn)度款支付應(yīng)不低于已完成工程價(jià)款的80%。
2、工程合同價(jià)款約定的 工程質(zhì)量保證金征收標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)家規(guī)定的保證金預(yù)留比例不得高于工程價(jià)款結(jié)算總額的 3%降為1.5%。
3、鼓勵(lì)以銀行保函的方式替代工程質(zhì)量保證金。
8月29日，襄陽(yáng)市住建局發(fā)布《市住建局關(guān)于完善建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算有關(guān)辦法的通知》，自2022年8月1日起施行。
- 政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)建設(shè)工程進(jìn)度款支付應(yīng) 不低于已完成工程價(jià)款的80％。
- 在結(jié)算過(guò)程中，若發(fā)生進(jìn)度款支付超出實(shí)際已完成工程價(jià)款的情況，承包單位應(yīng)按規(guī)定 在結(jié)算后30日內(nèi)向發(fā)包單位返還多收到的工程進(jìn)度款。
- 工程質(zhì)量保證金征收標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)家規(guī)定的保證金預(yù)留比例不得高于工程價(jià)款結(jié)算總額 的3％降為1.5％。
天津
9月7日，天津市財(cái)政局和《關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)工程價(jià)款結(jié)算有關(guān)意見(jiàn)的通知》
1、 遵照部文件執(zhí)行，政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)建設(shè) 工程進(jìn)度款支付應(yīng)不低于已完成工程價(jià)款的80%。
2、發(fā)包人按合同約定程序、時(shí)限、比例支付施工過(guò)程結(jié)算款，合同沒(méi)有約定或約定不明確的，發(fā)承包雙方應(yīng)簽訂補(bǔ)充協(xié)議；施工過(guò)程結(jié)算款支付比例可參照竣工結(jié)算支付比例確定。
3、發(fā)承包雙方合同約定的質(zhì)量保證金不得超過(guò)工程價(jià)款總額的3%，并全面推行銀行保函、擔(dān)保公司保函和保證保險(xiǎn)替代工程質(zhì)量保證金，任何部門(mén)和單位不應(yīng)排斥、限制或拒絕。
江蘇常州
9月8日，常州市住建局發(fā)布關(guān)于貫徹落實(shí)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于落實(shí)建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任的實(shí)施意見(jiàn)》的若干意見(jiàn)，明確建設(shè)單位是工程質(zhì)量第一責(zé)任人。
- 積極推進(jìn)施工過(guò)程結(jié)算，合同中應(yīng)當(dāng)按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)或者進(jìn)度節(jié)點(diǎn)約定付款周期，付款比例不低于當(dāng)期工程款的60%，
- 政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)建設(shè)工程進(jìn)度款支付應(yīng)不低于已完成工程價(jià)款的80%。
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附原文：
各縣（市、區(qū)）、經(jīng)開(kāi)區(qū)住建局，市公共資源交易中心：
為貫徹落實(shí)常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡工程建設(shè)領(lǐng)域整治工作，加強(qiáng)招投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管力度，重點(diǎn)打擊惡意競(jìng)標(biāo)和強(qiáng)攬工程等違法行為，進(jìn)一步規(guī)范我市房建市政工程招投標(biāo)市場(chǎng)秩序，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)我市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)將加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招投標(biāo)活動(dòng)管理的有關(guān)要求通知如下：
一、依法選取招標(biāo)代理
1.我市依法必須招標(biāo)的房建市政項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)中，招標(biāo)人有權(quán)自行選擇工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，任何單位和個(gè)人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。
2.招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照“誰(shuí)委托，誰(shuí)付費(fèi)”的原則，與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)簽訂委托代理合同。
3.招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按閩建〔2017〕6號(hào)文件規(guī)定辦理招標(biāo)事宜，成立符合要求的項(xiàng)目組，同時(shí)遵守有關(guān)招標(biāo)人的規(guī)定。進(jìn)入龍巖市公共資源交易中心進(jìn)行工程項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)人員應(yīng)為行政監(jiān)督平臺(tái)報(bào)備的該項(xiàng)目的項(xiàng)目組成員，代理單位項(xiàng)目組成員在龍巖市公共資源交易中心從事項(xiàng)目招投標(biāo)相關(guān)活動(dòng)時(shí)，需掛牌上崗，服從中心統(tǒng)一管理。
4.各縣（市、區(qū)）住建局、公共資源交易中心應(yīng)嚴(yán)格按《福建省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用綜合評(píng)價(jià)辦法》的相關(guān)規(guī)定對(duì)招標(biāo)代理行為實(shí)施評(píng)價(jià)。
二、完善招標(biāo)文件備案程序
1. 招標(biāo)人及其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照規(guī)定通過(guò)福建省公共資源交易電子行政監(jiān)督平臺(tái)辦理工程招標(biāo)文件備案工作。招標(biāo)人應(yīng)對(duì)其上傳備案材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
2.依法招標(biāo)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工項(xiàng)目必須按要求全部施行電子化招投標(biāo)，通過(guò)福建省公共資源交易電子行政監(jiān)督平臺(tái)、福建省工程領(lǐng)域招投標(biāo)在線監(jiān)管平臺(tái)、龍巖市公共資源交易中心開(kāi)展相關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。
3. 招標(biāo)文件備案流程及時(shí)限：
①市局相關(guān)科室、各縣（市、區(qū)）住建局應(yīng)在2個(gè)工作日內(nèi)完成招標(biāo)文件完整性審查，招標(biāo)條件完整性審查具備招標(biāo)條件的，則接受備案并由省行政監(jiān)督平臺(tái)出具簽收單；不具備招標(biāo)條件的，予以退回并一次性告知備案人須補(bǔ)充的材料。招標(biāo)人及其招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)通過(guò)省行政監(jiān)督平臺(tái)打印簽收單，并以此為依據(jù)，向當(dāng)?shù)毓操Y源交易中心申請(qǐng)確定開(kāi)評(píng)標(biāo)時(shí)間及交易場(chǎng)所。
②市局相關(guān)科室、各縣（市、區(qū)）住建局應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)完成招標(biāo)文件合法性審查，發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件有違反法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定內(nèi)容的，通過(guò)省行政監(jiān)督平臺(tái)發(fā)出責(zé)令招標(biāo)人改正通知。招標(biāo)文件內(nèi)容違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，違反公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則，影響潛在投標(biāo)人投標(biāo)被責(zé)令改正的，招標(biāo)人及其招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)重新發(fā)布招標(biāo)公告并重新備案招標(biāo)文件。對(duì)于其他被責(zé)令改正的問(wèn)題，招標(biāo)人及其招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)發(fā)布澄清、修改，并通過(guò)省行政監(jiān)督平臺(tái)向各縣（市、區(qū)）住建局備案。
三、嚴(yán)格招標(biāo)文件的編制
1. 招標(biāo)人及其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是招標(biāo)文件的責(zé)任主體，應(yīng)對(duì)招標(biāo)文件的合法合規(guī)性負(fù)責(zé)，編制招標(biāo)文件時(shí)應(yīng)統(tǒng)一使用省住建廳印發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件進(jìn)行編制，不得違規(guī)設(shè)定招投標(biāo)優(yōu)惠政策條款：
①不得將企業(yè)所有制形式、注冊(cè)地、注冊(cè)資本、成立年限、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)、納稅總額等作為資格條件或評(píng)審條件；
②不得以特定行政區(qū)域或特定行業(yè)業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為施工、監(jiān)理招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)人資格或加分條件；
③不得限定或者指定特定的專(zhuān)利、商標(biāo)、品牌或供應(yīng)商；
④不得設(shè)定與項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無(wú)關(guān)的資格、技術(shù)、商務(wù)條件或評(píng)審內(nèi)容；
⑤不得將生產(chǎn)廠商授權(quán)、承諾、證明、背書(shū)等作為資格要求。
2.招標(biāo)文件中設(shè)置不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人的條款或被質(zhì)疑、投訴及日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)存在排斥潛在投標(biāo)人行為的，經(jīng)查實(shí)，建設(shè)行政主管部門(mén)將對(duì)招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行曝光。
3.嚴(yán)禁肢解發(fā)包項(xiàng)目。除前期“三通一平”中的土石方工程和單獨(dú)立項(xiàng)的專(zhuān)業(yè)工程外，單位工程所有的分項(xiàng)工程（基坑、電梯、智能化、通風(fēng)與空調(diào)工程等）應(yīng)當(dāng)隨總承包工程一并發(fā)包。
4.實(shí)行施工總承包招標(biāo)的項(xiàng)目，對(duì)建筑功能有特殊要求的，需要深化設(shè)計(jì)或委托專(zhuān)項(xiàng)設(shè)計(jì)的專(zhuān)業(yè)工程可以暫估價(jià)形式隨同主體結(jié)構(gòu)工程一并發(fā)包，但以暫估價(jià)形式的專(zhuān)業(yè)工程不得超過(guò)兩項(xiàng)。
5. 招標(biāo)人應(yīng)將電子投標(biāo)文件雷同情形涉嫌串通投標(biāo)的認(rèn)定條款寫(xiě)入招標(biāo)文件。
6. 招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中約定，只推薦一名中標(biāo)候選人。
7.招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定編制造價(jià)條款：
①合同條款應(yīng)明確在施工過(guò)程中，材料及設(shè)備價(jià)格若不按市場(chǎng)價(jià)格簽證，參照市造價(jià)管理部門(mén)發(fā)布的價(jià)格信息時(shí)，只能按其發(fā)布的材料綜合價(jià)格作為結(jié)算依據(jù)，市工程造價(jià)資訊公布的廠商報(bào)價(jià)不能作為結(jié)算依據(jù)。
②依法必須招標(biāo)的房建市政項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)向施工企業(yè)提供工程款支付擔(dān)保，工程款支付擔(dān)保的擔(dān)保金額應(yīng)為建設(shè)工程合同價(jià)款的10%。
③進(jìn)度款支付比例不低于同期應(yīng)付工程價(jià)款的80%，不高于同期應(yīng)付工程價(jià)款的90%（有預(yù)付款的，按預(yù)付款支付比例相應(yīng)扣減進(jìn)度款支付比例）。
④發(fā)包人應(yīng)按照合同約定方式預(yù)留保證金，保證金總預(yù)留比例不得高于工程價(jià)款結(jié)算總額的3%。合同約定由承包人以銀行保函、擔(dān)保保函、保險(xiǎn)保證替代預(yù)留保證金的，保函金額不得高于工程價(jià)款結(jié)算總額的3%?！?/p>
⑤招標(biāo)工期比定額工期縮短時(shí)，應(yīng)組織專(zhuān)家論證。
四、依法查處串通投標(biāo)行為
1.各公共資源電子交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)在開(kāi)標(biāo)環(huán)節(jié)，比對(duì)分析電子投標(biāo)文件軟硬件信息，并在開(kāi)標(biāo)記錄表中如實(shí)記錄分析結(jié)果。
2.評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)開(kāi)標(biāo)記錄表和評(píng)審情況，在評(píng)標(biāo)報(bào)告中如實(shí)記錄存在雷同情形的投標(biāo)人信息。
3.招標(biāo)人依法公示中標(biāo)候選人時(shí)，應(yīng)當(dāng)將存在雷同情形的投標(biāo)人信息給予公示并及時(shí)向行業(yè)主管部門(mén)報(bào)告。
4.行業(yè)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)立案調(diào)查并根據(jù)違法情形依法作出行政處罰決定，存在應(yīng)納入信用評(píng)價(jià)情形的，應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行信用評(píng)價(jià)。
五、規(guī)范異議與投訴處理
1.投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人對(duì)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)提出投訴的，應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》和《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》的規(guī)定通過(guò)福建省公共資源交易電子行政監(jiān)督平臺(tái)線上遞交投訴或線下向項(xiàng)目所屬地監(jiān)督機(jī)關(guān)遞交書(shū)面投訴件。
2.屬于《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定的應(yīng)先向招標(biāo)人提出異議的，投訴人未先向招標(biāo)人提出異議而直接遞交投訴的，監(jiān)督機(jī)關(guān)對(duì)其投訴不予受理。
3.各級(jí)監(jiān)督機(jī)關(guān)收到投訴人投訴時(shí)，應(yīng)先核實(shí)投訴件的真實(shí)性，對(duì)于存在虛假投訴或核實(shí)對(duì)象不配合監(jiān)督機(jī)關(guān)核實(shí)工作情形的，監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)做好相關(guān)記錄，并對(duì)其投訴不予受理。
六、其他事項(xiàng)
本通知自印發(fā)之日起施行。《關(guān)于貫徹執(zhí)行福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)規(guī)范性文件的通知》(龍建筑〔2018〕15號(hào))、《關(guān)于調(diào)整〈關(guān)于貫徹執(zhí)行福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招投標(biāo)規(guī)范性文件的通知〉部分條款的通知》(龍建筑〔2018〕34號(hào))同時(shí)廢止。
龍巖市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
2022年9月8日
