一、職業(yè)院校編制“十五五”發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的意義、背景與任務(wù)

（一）戰(zhàn)略規(guī)劃是統(tǒng)領(lǐng)職業(yè)院校創(chuàng)新發(fā)展的綱領(lǐng)性文件

戰(zhàn)略規(guī)劃關(guān)系職業(yè)院校的核心要素和頂層設(shè)計(jì)，對(duì)其中長期發(fā)展具有“基因”性的構(gòu)建作用。這一定位源于戰(zhàn)略思想的本源與管理理論的演進(jìn)。從詞源學(xué)角度考察，“戰(zhàn)略”（Strategy）一詞可追溯至希臘語“Strategos”，最初特指對(duì)戰(zhàn)爭全局性的統(tǒng)籌謀劃及作戰(zhàn)行動(dòng)指導(dǎo)，蘊(yùn)含著在宏觀上把控全局、謀劃長遠(yuǎn)的智慧內(nèi)核?！皯?zhàn)略”概念后被引入管理學(xué)領(lǐng)域，催生出戰(zhàn)略管理（Strategic Management）的概念和理論。該理論強(qiáng)調(diào)，企業(yè)高層管理者需要通過動(dòng)態(tài)分析內(nèi)外部環(huán)境，制定具有根本性與長遠(yuǎn)性的發(fā)展規(guī)劃，以實(shí)現(xiàn)組織的持續(xù)發(fā)展。1983年，美國學(xué)者喬治·凱勒（George Keller）出版了《大學(xué)戰(zhàn)略與規(guī)劃——美國高等教育管理革命》，將企業(yè)戰(zhàn)略管理的邏輯引入高等教育，揭示了戰(zhàn)略規(guī)劃對(duì)高校應(yīng)對(duì)復(fù)雜環(huán)境、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵作用——它不再是簡單的事務(wù)性安排，而是關(guān)乎組織基因的頂層設(shè)計(jì)，決定著資源配置方向、人才培養(yǎng)定位與核心競爭力的形成。以此為節(jié)點(diǎn)，戰(zhàn)略規(guī)劃理論在教育管理中迅速得到廣泛應(yīng)用，編制發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃也成為高校管理的重要抓手。從我國的具體實(shí)際來看，中華人民共和國成立后，為了統(tǒng)籌國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)和方向，黨和政府于1953年制定了第一個(gè)“五年計(jì)劃”。從“十一五”起，“五年計(jì)劃”又改為“五年規(guī)劃”。這一規(guī)劃活動(dòng)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了重大影響，并成為延續(xù)至今的傳統(tǒng)，而教育發(fā)展是“五年規(guī)劃”中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，對(duì)職業(yè)院校而言，科學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃能夠極大地賦能學(xué)校的發(fā)展。戰(zhàn)略規(guī)劃是職業(yè)院校內(nèi)部治理的核心內(nèi)容，是職業(yè)院校競爭優(yōu)劣勢分析、發(fā)展定位研判、改革任務(wù)厘定的重要制度載體，更是推動(dòng)職業(yè)院校改革發(fā)展的重要?jiǎng)幽?。尤其是在產(chǎn)業(yè)升級(jí)與技術(shù)變革加速的當(dāng)下，戰(zhàn)略規(guī)劃能夠引領(lǐng)職業(yè)院校研判經(jīng)濟(jì)社會(huì)及職業(yè)教育發(fā)展的全局和趨勢，審視自身的現(xiàn)狀和發(fā)展環(huán)境，明晰在地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和職業(yè)教育體系中的坐標(biāo)，構(gòu)建解決未來發(fā)展中根本性問題的核心機(jī)制，進(jìn)而助力創(chuàng)新發(fā)展與內(nèi)涵式提升。

（二）職業(yè)院校編制“十五五”發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的現(xiàn)實(shí)背景

職業(yè)院?！笆逦濉卑l(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的編制，必須基于對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)包括職業(yè)教育現(xiàn)狀與未來走向的深刻洞察。首先，與“十四五”時(shí)期相比，我國職業(yè)院校發(fā)展的外部環(huán)境發(fā)生了重大變化。一是高新科技快速發(fā)展給職業(yè)院校人才培養(yǎng)帶來了巨大沖擊。隨著互聯(lián)網(wǎng)+、人工智能等技術(shù)的迅猛發(fā)展，全球產(chǎn)業(yè)變革速度顯著加快，職業(yè)院校的人才培養(yǎng)模式正面臨前所未有的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的技能訓(xùn)練已難以滿足現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的需求，職業(yè)院校不僅需要強(qiáng)化學(xué)生的專業(yè)技能，還必須提升其信息化素養(yǎng)和新技術(shù)應(yīng)用能力。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)帶來了職業(yè)院校人才培養(yǎng)需求的變化。當(dāng)前，我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正經(jīng)歷深度轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)制造業(yè)、低端服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的崗位需求因自動(dòng)化、智能化升級(jí)而持續(xù)萎縮，而人工智能、新能源、高端裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)則呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，勞動(dòng)力市場對(duì)高端技能型人才的需求顯著增加，職業(yè)院校的辦學(xué)也必須隨之升級(jí)、重構(gòu)。三是人口負(fù)增長將對(duì)職業(yè)院校的生源結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重大影響。近年來，我國的人口出生率持續(xù)下降，總?cè)丝谝堰M(jìn)入負(fù)增長階段。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2024年全年出生人口954萬人，人口出生率為6.77‰；死亡人口1093萬人，人口死亡率為7.76‰；人口自然增長率為-0.99‰。目前，部分職業(yè)院校已經(jīng)存在生源不足的問題。隨著人口負(fù)增長時(shí)代的到來，未來職業(yè)院校的招生將面臨更激烈的競爭，部分院?？赡苊媾R招生困難甚至生存危機(jī)。對(duì)此，職業(yè)院校應(yīng)未雨綢繆，在編制“十五五”戰(zhàn)略規(guī)劃時(shí)予以理性的考量。其次，職業(yè)教育系統(tǒng)自身處于劇烈變革時(shí)期。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展帶動(dòng)了職業(yè)教育的根本性變革，突出表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是職業(yè)院校層次定位的明顯提升。提升辦學(xué)層次是職業(yè)院?！氨灸堋毙缘臎_動(dòng)。2019年，《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》）提出“開展本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)”，開啟了職業(yè)本科大學(xué)的發(fā)展進(jìn)程。至2025年5月，職業(yè)本科大學(xué)已達(dá)87所?？梢灶A(yù)見，“十五五”期間職業(yè)本科大學(xué)仍將處于快速擴(kuò)張周期，升格為職業(yè)本科大學(xué)將成為不少高職學(xué)校工作的“標(biāo)志性”目標(biāo)。辦學(xué)層次的提升勢必對(duì)職業(yè)院校的發(fā)展帶來全局性的影響，這也是編制“十五五”戰(zhàn)略規(guī)劃的一個(gè)聚焦點(diǎn)。二是職教高考逐漸成為高職院校招生的主要通道，社會(huì)影響也越來越大。2019年，《方案》正式提出“建立職教高考制度”。2021年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》，提出“加快建立‘職教高考’制度”。在政策的驅(qū)動(dòng)下，職教高考的報(bào)名人數(shù)迅速增加，現(xiàn)已成為高職院校招生的基本路徑。職業(yè)本科大學(xué)通過職教高考錄取的學(xué)生比例也逐年提升，學(xué)歷含金量逐漸向普通大學(xué)看齊。職教高考在傳統(tǒng)的高考體系之外，開辟了適配于職業(yè)教育的軌道?！皹?gòu)建職教高考制度，最直觀的意義在于建立起符合職業(yè)教育特色和類型定位的、獨(dú)立的招生考試制度。職教高考還意味著中職生向上升學(xué)通道的打通?！币虼耍殬I(yè)院校的“十五五”戰(zhàn)略規(guī)劃應(yīng)基于職教高考的發(fā)展?fàn)顩r，籌謀相應(yīng)的措施。三是職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)目標(biāo)、課程與教學(xué)等方面進(jìn)一步深化改革。為了響應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力尤其是高新科技日新月異的發(fā)展，近些年職業(yè)院校積極優(yōu)化人才培養(yǎng)目標(biāo)，淘汰落后專業(yè)，增設(shè)人工智能應(yīng)用、新能源技術(shù)、工業(yè)機(jī)器人等前沿方向的新專業(yè)，同時(shí)開發(fā)相應(yīng)的教學(xué)模式。例如，2024年12月，教育部更新《職業(yè)教育專業(yè)目錄》，新增專業(yè)點(diǎn)6068個(gè)，撤銷專業(yè)點(diǎn)5052個(gè)。撤銷布點(diǎn)較多的專業(yè)有現(xiàn)代文秘、電子商務(wù)、旅游管理、市場營銷、空中乘務(wù)等68個(gè)專業(yè)。同時(shí)，增設(shè)了40個(gè)新專業(yè)，其中高職專科專業(yè)20個(gè)，職業(yè)本科專業(yè)17個(gè)。新設(shè)專業(yè)包括航空復(fù)合材料智造工程技術(shù)、航天裝備精密制造技術(shù)、人工智能數(shù)據(jù)工程技術(shù)、智能體工程技術(shù)、電子信息材料應(yīng)用技術(shù)、生物制藥工程技術(shù)、電動(dòng)飛行器應(yīng)用技術(shù)、生態(tài)環(huán)境數(shù)智化監(jiān)測技術(shù)、電力儲(chǔ)能應(yīng)用技術(shù)、數(shù)字時(shí)尚設(shè)計(jì)等?？梢?，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展樣態(tài)快速變化的背景下，職業(yè)院校勢必要對(duì)內(nèi)核進(jìn)行持續(xù)革新，這理應(yīng)成為“十五五”戰(zhàn)略規(guī)劃的重心。

（三）職業(yè)院校編制“十五五”戰(zhàn)略規(guī)劃的根本任務(wù)

基于上述分析，轉(zhuǎn)型期職業(yè)院校肩負(fù)著特殊的任務(wù)，其發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃應(yīng)具有明顯區(qū)別于之前的戰(zhàn)略規(guī)劃的意旨：一是確立新的辦學(xué)定位，重構(gòu)人才培養(yǎng)的基本理念。職業(yè)本科大學(xué)是我國教育系統(tǒng)中的新型高校，既不同于高職院校，又與普通本科大學(xué)具有本質(zhì)的差別；中職學(xué)校的使命也發(fā)生了明顯改變，已從就業(yè)導(dǎo)向逐步轉(zhuǎn)向職業(yè)預(yù)備教育和升學(xué)導(dǎo)向，相關(guān)政策也不再拘泥于中職教育的就業(yè)屬性；而高職院校也面臨著高質(zhì)量發(fā)展和“升本”的壓力。這勢必要求職業(yè)院校科學(xué)地確立新的辦學(xué)宗旨，構(gòu)建與新的辦學(xué)定位相符的人才培養(yǎng)目標(biāo)。辦學(xué)定位和人才培養(yǎng)目標(biāo)是職業(yè)院校的發(fā)展之“眼”，是編制“十五五”戰(zhàn)略規(guī)劃第一順位的任務(wù)。二是奠定中長期發(fā)展的制度基礎(chǔ)，構(gòu)建健康、可持續(xù)的職業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)。制度是長遠(yuǎn)發(fā)展的根基，是學(xué)校日常運(yùn)行的基本依據(jù)。當(dāng)職業(yè)院校的層次定位或人才培養(yǎng)目標(biāo)發(fā)生改變時(shí)，原有的制度必須隨之改革，否則就會(huì)掣肘新目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。例如，在高職院校升格為職業(yè)本科大學(xué)之后，勢必不能沿用之前的招生制度，必須構(gòu)建適合新身份、新目標(biāo)的招生制度。因此，職業(yè)院校的“十五五”戰(zhàn)略規(guī)劃應(yīng)當(dāng)系統(tǒng)謀劃學(xué)校的基本制度建設(shè)，為學(xué)校的長遠(yuǎn)發(fā)展乃至常規(guī)工作提供堅(jiān)實(shí)的制度支持。三是優(yōu)化人才培養(yǎng)模式。人才培養(yǎng)模式的變革是職業(yè)院校轉(zhuǎn)型的主體內(nèi)容。辦學(xué)層次或宗旨改變之后，原有的人才培養(yǎng)模式包括人才培養(yǎng)的具體目標(biāo)、課程與教學(xué)的基本理念、課程內(nèi)容、教學(xué)方式、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)活動(dòng)、評(píng)價(jià)模式等必須進(jìn)行內(nèi)核式重構(gòu)，“十五五”戰(zhàn)略規(guī)劃應(yīng)為此謀劃推進(jìn)的方向、路徑和可行措施。四是努力解決長期困擾職業(yè)教育發(fā)展的若干重要問題。戰(zhàn)略規(guī)劃具有長遠(yuǎn)性、全局性、根本性等特征，一方面應(yīng)當(dāng)全面周密，另一方面又應(yīng)突出重點(diǎn)，確定未來五年的重要工作方向。一些長期制約職業(yè)院校發(fā)展的嚴(yán)重問題，如學(xué)生學(xué)習(xí)動(dòng)力不足、職業(yè)教育社會(huì)聲譽(yù)不佳、職業(yè)院校經(jīng)費(fèi)不足等，既是職業(yè)院校長期面臨的困擾，也勢必會(huì)影響其以后的發(fā)展。職業(yè)院校應(yīng)抓住“十五五”戰(zhàn)略規(guī)劃編制的契機(jī)，系統(tǒng)考量、厘定制約學(xué)校發(fā)展的根本性問題，并在新的外部環(huán)境和自身狀況下進(jìn)行科學(xué)研判，為解決這些難題提供思路和方向。

二、職業(yè)院?！笆逦濉卑l(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的編制模式

編制發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃并非普通的管理活動(dòng)，而是一種特殊的管理實(shí)踐?！皩?shí)踐”往往被狹隘地理解為單純的“做”，實(shí)際上，實(shí)踐是指有目的、有計(jì)劃地改造世界的活動(dòng)，既包括行動(dòng)，也涵蓋了理性思維。根據(jù)馬克思主義實(shí)踐哲學(xué)的觀點(diǎn)，實(shí)踐“既包括對(duì)世界的認(rèn)識(shí)，也包括對(duì)世界的改造，更關(guān)注這種認(rèn)識(shí)活動(dòng)和改造活動(dòng)對(duì)于人的生成價(jià)值，具有本體論性質(zhì)”。許多職業(yè)院校將戰(zhàn)略規(guī)劃的編制視作常規(guī)管理中的一項(xiàng)“格式化”活動(dòng)，由相關(guān)管理部門依據(jù)以前的套路，評(píng)估學(xué)校的現(xiàn)狀，簡單預(yù)測未來發(fā)展的趨勢，進(jìn)而制定未來五年發(fā)展的目標(biāo)和措施；規(guī)劃包括的主要內(nèi)容模塊依照日常教育教學(xué)及管理活動(dòng)來設(shè)定，且不同時(shí)期的具體內(nèi)容基本上沒有變化。這種僅僅基于“做”的“工作型”戰(zhàn)略規(guī)劃與馬克思主義實(shí)踐哲學(xué)的理論性、價(jià)值性不符，難以保證戰(zhàn)略規(guī)劃的基礎(chǔ)性、前瞻性和引領(lǐng)性。當(dāng)下職業(yè)院校的辦學(xué)環(huán)境和自身狀況正處于巨變時(shí)期，這決定了“十五五”發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的編制不能沿用過往的模式，而應(yīng)在馬克思主義實(shí)踐哲學(xué)的指導(dǎo)下開發(fā)更適切的模式，更科學(xué)地確立編制的理念、主體和原則，保證規(guī)劃具有較高的質(zhì)量與效用。

（一）確定適切的主體

由誰承擔(dān)編制戰(zhàn)略規(guī)劃的任務(wù)是該項(xiàng)特定實(shí)踐活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)。由于將編制戰(zhàn)略規(guī)劃定性為普通的管理工作，因此這項(xiàng)工作通常由發(fā)展規(guī)劃處或黨辦校辦承擔(dān)，有時(shí)也吸收教務(wù)處、科研處、人事處等相關(guān)處室的個(gè)別人員參與。這些部門長期被認(rèn)為是應(yīng)負(fù)責(zé)戰(zhàn)略規(guī)劃編制的職能部門，而且在獲取信息、數(shù)據(jù)、經(jīng)費(fèi)等方面擁有優(yōu)勢。然而，這并不意味著其對(duì)于編制戰(zhàn)略規(guī)劃具有天然的效力。事實(shí)上，行政管理工作基本上受既定規(guī)則和慣性支配，而且編制戰(zhàn)略規(guī)劃是臨時(shí)的階段性任務(wù)，這些因素導(dǎo)致管理部門在編制戰(zhàn)略規(guī)劃時(shí)會(huì)沿用以往的方式方法，以完成任務(wù)為目標(biāo)，不會(huì)刻意追求規(guī)劃的高質(zhì)量，也不會(huì)有意識(shí)地采用新視角、挖掘新問題、謀劃新路徑?；诖耍谙嚓P(guān)的管理部門之外，應(yīng)邀請(qǐng)職教所或高教所等研究機(jī)構(gòu)深度參與，乃至主導(dǎo)某些合適的工作；同時(shí)，還應(yīng)采取座談會(huì)、訪談或問卷調(diào)查等有效方式，動(dòng)員全校師生員工廣泛參與。如此形成的多元主體能夠開拓視野與思路，產(chǎn)生新觀點(diǎn)或提出新問題，并且大大有利于師生員工達(dá)成關(guān)于戰(zhàn)略規(guī)劃的共識(shí)。

（二）凸顯問題意識(shí)

以前的戰(zhàn)略規(guī)劃編制一直被等同于常規(guī)的制訂工作計(jì)劃，即學(xué)校日常實(shí)踐的一件普通事務(wù)。人類的日常實(shí)踐具有顯著的重復(fù)性特質(zhì)，人們?cè)谌粘９ぷ骰蛏钪械慕^大部分行為不過是以前已經(jīng)形成的圖式或已經(jīng)成為個(gè)人行為習(xí)慣的實(shí)踐的重復(fù)。重復(fù)性實(shí)踐以及重復(fù)性思維是人類實(shí)踐的關(guān)鍵特征，是人的活動(dòng)和思維必要的和積累性的基礎(chǔ)，但是“它可能而且的確常常延緩我們?nèi)コ姓J(rèn)新事物，去辨別其中所蘊(yùn)含的問題”。轉(zhuǎn)型期職業(yè)院校的中長期發(fā)展勢必會(huì)遇到前所未有的問題，其“十五五”戰(zhàn)略規(guī)劃必須超越以往的重復(fù)性思維，凸顯問題意識(shí)，著力挖掘、厘清、確定學(xué)校當(dāng)下存在的或未來可能遇到的重要或前瞻性的問題，以問題的確定與解決為線索，構(gòu)建戰(zhàn)略規(guī)劃編制的邏輯。進(jìn)言之，所確定的問題一定要具體明確，應(yīng)有對(duì)問題形成原因的簡明、精準(zhǔn)的分析。雖然以往的一些戰(zhàn)略規(guī)劃也涉及學(xué)校發(fā)展中存在的問題，但關(guān)于問題的表述往往過于籠統(tǒng)。例如，有些學(xué)校的戰(zhàn)略規(guī)劃指出學(xué)校在社會(huì)服務(wù)能力方面存在不足：“社會(huì)培訓(xùn)規(guī)模較小，培訓(xùn)項(xiàng)目和內(nèi)容相對(duì)單一，不能充分滿足社會(huì)多樣化的學(xué)習(xí)需求?！钡?，培訓(xùn)規(guī)模究竟多大？具體開展了哪些項(xiàng)目的培訓(xùn)？公眾有哪些培訓(xùn)需求？學(xué)校的培訓(xùn)與公眾的需求之間存在什么樣的差距？導(dǎo)致這些差距的原因有哪些？如果僅是泛泛而談的內(nèi)容，既沒有指明真實(shí)的問題，也無法引導(dǎo)對(duì)問題的認(rèn)識(shí)與解決。職業(yè)院?！笆逦濉卑l(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃要預(yù)研學(xué)校未來發(fā)展的難點(diǎn)與趨勢，就必須深刻定義真切的重要問題。

（三）樹立研究意識(shí)

傳統(tǒng)戰(zhàn)略規(guī)劃的編制基本上遵循經(jīng)驗(yàn)主義的邏輯，既缺乏問題意識(shí)，也缺失研究意識(shí)。高質(zhì)量的戰(zhàn)略規(guī)劃是對(duì)學(xué)校中長期發(fā)展的理念、目標(biāo)、路向、措施等的系統(tǒng)謀劃，應(yīng)立足于職業(yè)教育的內(nèi)在規(guī)律，洞察經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要與趨勢，準(zhǔn)確評(píng)估自身的狀況與發(fā)展條件。同時(shí)，確定學(xué)校發(fā)展面臨的重要問題僅僅是編制規(guī)劃的起步，之后還要明確解決問題的路徑、方法、所需資源等。這些都需要突破經(jīng)驗(yàn)主義的束縛，通過理論探索和實(shí)證調(diào)研來確保規(guī)劃的科學(xué)性。一方面，編制戰(zhàn)略規(guī)劃不能滿足于對(duì)原有材料或數(shù)據(jù)的粗淺加工，或者將原有的相關(guān)文本改頭換面為“戰(zhàn)略規(guī)劃”的形式，而應(yīng)該開展翔實(shí)的調(diào)研。調(diào)研者應(yīng)具備必要的理論素養(yǎng)，調(diào)研過程應(yīng)深入細(xì)致。調(diào)研對(duì)象應(yīng)廣泛多樣，包括師生、學(xué)校管理者、企業(yè)相關(guān)人員、政府相關(guān)部門人員以及學(xué)生家長等。另一方面，戰(zhàn)略規(guī)劃的編制應(yīng)選擇、采用若干適切的理論框架。理論框架能夠?yàn)榫幹普咛峁┯袃r(jià)值的視角，也可以為調(diào)研提供有效的方法和工具。例如，SWOT理論就是在組織尤其是企業(yè)的各種規(guī)劃編制中應(yīng)用較為廣泛的一種理論框架，其中S(Strengths）代表企業(yè)內(nèi)部的優(yōu)勢資源與能力，W(Weaknesses）揭示了企業(yè)存在的不足之處，O(Opportunities）代表外部環(huán)境中潛藏的發(fā)展機(jī)遇，T(Threats）則警示我們注意那些可能對(duì)企業(yè)構(gòu)成威脅的因素。SWOT分析方法提供了一個(gè)系統(tǒng)識(shí)別和分析組織內(nèi)外部環(huán)境因素的適切框架，在學(xué)校管理中也得到了較多運(yùn)用。對(duì)于職業(yè)院校戰(zhàn)略規(guī)劃的編制，使用SWOT理論能夠助力編制者明晰內(nèi)部優(yōu)勢（如獨(dú)特專業(yè)資源、地理位置優(yōu)勢等）、劣勢（如基礎(chǔ)設(shè)施陳舊、資金短缺等），分析外部環(huán)境帶來的機(jī)遇（如政策支持、產(chǎn)業(yè)升級(jí)需求等）和威脅（如競爭加劇、技術(shù)快速更新等），從而高效地建立編制活動(dòng)的工作思路和規(guī)劃的邏輯結(jié)構(gòu)。

（四）堅(jiān)持校本意識(shí)

各級(jí)政府包括教育行政部門均會(huì)編制“十五五”發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，職業(yè)院校編制“十五五”戰(zhàn)略規(guī)劃不是孤立的活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)參照各級(jí)政府以及教育行政部門的“十五五”發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，與其精神保持一致。但是，一些職業(yè)院校在編制戰(zhàn)略規(guī)劃時(shí)基本上照搬政府規(guī)劃的文本，僅僅進(jìn)行一些粗淺“改造”；還有一些學(xué)校甚至簡單仿照其他學(xué)校的戰(zhàn)略規(guī)劃，導(dǎo)致職業(yè)院校戰(zhàn)略規(guī)劃出現(xiàn)明顯的趨同現(xiàn)象。這些均背離了編制戰(zhàn)略規(guī)劃的初衷。職業(yè)院校是職業(yè)教育的基本辦學(xué)主體，每一所職業(yè)院校均具有自己獨(dú)特的歷史傳統(tǒng)、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、師資結(jié)構(gòu)、發(fā)展需求等。因此，職業(yè)院?！笆逦濉卑l(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的編制必須堅(jiān)持校本原則，突破傳統(tǒng)的“政策執(zhí)行型”的路徑依賴，轉(zhuǎn)向“需求響應(yīng)型”的規(guī)劃范式，致力于構(gòu)建符合自身獨(dú)特性的發(fā)展路徑。進(jìn)言之，戰(zhàn)略規(guī)劃校本原則的必要性體現(xiàn)在三個(gè)維度：其一，政策文本的宏觀指導(dǎo)性特征決定了其無法精準(zhǔn)匹配每所院校的微觀情境；其二，院校間的異質(zhì)性特征要求制訂差異化的解決方案；其三，師生作為核心利益相關(guān)者的個(gè)性化發(fā)展需求，需要通過校本化的制度設(shè)計(jì)予以保障。基于此，職業(yè)院?！笆逦濉睉?zhàn)略規(guī)劃的編制應(yīng)力戒千校一面的弊端，通過運(yùn)用適切的分析框架，全面掃描本校發(fā)展的內(nèi)部條件和外部環(huán)境，努力尋求自身在歷史傳承與創(chuàng)新突破之間的平衡，構(gòu)建包含組織架構(gòu)、資源分配和評(píng)價(jià)反饋的閉環(huán)系統(tǒng)，進(jìn)而形成體現(xiàn)本校競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略選擇。

（五）強(qiáng)化執(zhí)行意識(shí)

戰(zhàn)略規(guī)劃的生命力在于執(zhí)行、實(shí)施。然而，以往的戰(zhàn)略規(guī)劃有不少在編制完成并公布之后，往往就被束之高閣，難以發(fā)揮引領(lǐng)學(xué)校發(fā)展的實(shí)質(zhì)功效。究其原因，一方面是行政管理工作具有明顯的時(shí)效性，一項(xiàng)具體工作完成之后就不再是注意的焦點(diǎn)；另一方面規(guī)劃本身也普遍存在形式化、空洞化等不足，許多規(guī)劃對(duì)目標(biāo)、路徑、策略的表述相對(duì)籠統(tǒng)、模糊。例如，有的學(xué)校這樣表述師資隊(duì)伍建設(shè)的規(guī)劃：“加大人才引進(jìn)力度：制定優(yōu)惠政策，吸引高層次人才和行業(yè)企業(yè)技術(shù)能手來校任教。拓寬人才引進(jìn)渠道，通過公開招聘、高層次人才引進(jìn)計(jì)劃、兼職教師聘任等方式，充實(shí)教師隊(duì)伍。重點(diǎn)引進(jìn)新興專業(yè)和緊缺專業(yè)的教師，優(yōu)化師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)?！敝T如此類的表述均是不清晰、不具體的，可操作性較弱：準(zhǔn)備制定哪些優(yōu)惠政策？如何評(píng)估或確保這些政策的吸引力？本校預(yù)計(jì)招聘哪些新興專業(yè)和緊缺專業(yè)的教師？另外，也有一些院校的戰(zhàn)略規(guī)劃中，制定的目標(biāo)或設(shè)計(jì)的措施脫離實(shí)際。針對(duì)之前規(guī)劃普遍存在的弊端，職業(yè)院?！笆逦濉睉?zhàn)略規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)大力強(qiáng)化執(zhí)行意識(shí)。戰(zhàn)略規(guī)劃自身不僅應(yīng)科學(xué)、合理，同時(shí)還應(yīng)具備可行性、可操作性。規(guī)劃編制應(yīng)基于充分的調(diào)研、討論，制訂清晰可行的五年規(guī)劃指標(biāo)體系，指標(biāo)體系中應(yīng)包含每一項(xiàng)重要任務(wù)的量化指標(biāo)，執(zhí)行主體明確，設(shè)計(jì)的路徑和措施切合實(shí)際、可操作性強(qiáng)。戰(zhàn)略規(guī)劃不僅是學(xué)校發(fā)展的藍(lán)圖，也應(yīng)是一份實(shí)用的行動(dòng)路線圖。同時(shí)，戰(zhàn)略規(guī)劃還應(yīng)具備可核查性。規(guī)劃應(yīng)包含“監(jiān)督”與“保障”的內(nèi)容，對(duì)監(jiān)督的方式、內(nèi)容、主體與對(duì)象、獎(jiǎng)懲措施等進(jìn)行剛性的規(guī)定。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)當(dāng)主持建立關(guān)于規(guī)劃執(zhí)行的監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，制定評(píng)估指標(biāo)體系，定期組織對(duì)規(guī)劃目標(biāo)完成情況、任務(wù)執(zhí)行情況的量化評(píng)估，進(jìn)而根據(jù)評(píng)估結(jié)果，及時(shí)調(diào)整規(guī)劃實(shí)施策略和措施，確保戰(zhàn)略規(guī)劃切實(shí)落地。

三、職業(yè)院校“十五五”發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃應(yīng)聚焦的重大問題

關(guān)于戰(zhàn)略規(guī)劃的內(nèi)容，已有的戰(zhàn)略規(guī)劃均力求全面，且所涵蓋的內(nèi)容模塊大同小異，存在較為嚴(yán)重的路徑依賴。要確保戰(zhàn)略規(guī)劃的科學(xué)可行，如前所述，在編制時(shí)樹立明確的問題意識(shí)尤為重要?；诖耍疚闹攸c(diǎn)對(duì)“十五五”期間職業(yè)院?？赡茉庥龅男聠栴}以及長期困擾職業(yè)院校發(fā)展的一些瓶頸問題進(jìn)行探討。應(yīng)當(dāng)指出，解決這些復(fù)雜、困難的問題必須依賴職業(yè)教育參與各方、各種力量的協(xié)同攻關(guān)，職業(yè)院校不可能獨(dú)立解決這些問題，其“十五五”戰(zhàn)略規(guī)劃也必然受到高層級(jí)“十五五”戰(zhàn)略規(guī)劃的影響或引導(dǎo)。但是，職業(yè)院?？梢岳硇耘c主管部門以及其他主體展開主動(dòng)、深入的溝通，推進(jìn)這些重大問題的解決。

（一）師資技術(shù)水平不高，從企業(yè)技術(shù)骨干中招聘教師存在制度性壁壘

當(dāng)前，職業(yè)院校教師招聘機(jī)制存在顯著的制度性壁壘，阻礙了企業(yè)優(yōu)秀技術(shù)人才向職業(yè)院校的流動(dòng)。多重制度邏輯（Institutional Logics）認(rèn)為，社會(huì)由多元制度領(lǐng)域（如市場、政府、家庭、宗教、專業(yè)社群等）構(gòu)成，每個(gè)領(lǐng)域均擁有獨(dú)特的制度邏輯，即一套關(guān)于“何為正當(dāng)”的價(jià)值觀、規(guī)范與實(shí)踐規(guī)則?！爸贫冗壿嬀哂薪换バ蕴卣?，不同組織、群體和個(gè)體在制度變遷中會(huì)依據(jù)自身職責(zé)立場和利益偏好進(jìn)行博弈互動(dòng)，在交互影響過程中產(chǎn)生合作與沖突行為?！币源擞^照，職業(yè)院校針對(duì)企業(yè)技術(shù)骨干的教師招聘存在三重制度障礙：一是資格認(rèn)證的制度化約束。職業(yè)院校教師招聘普遍遵循學(xué)術(shù)型人才選拔標(biāo)準(zhǔn)，這種“學(xué)歷至上”的篩選機(jī)制將企業(yè)技術(shù)骨干排除在外。盡管《方案》明確提出放寬高技能人才學(xué)歷要求，但地方政府的執(zhí)行細(xì)則仍將“特殊高技能人才”限定為國家級(jí)技術(shù)能手（占比不足行業(yè)人才的0.3%），導(dǎo)致政策落地效果受限。二是組織場域的規(guī)范性壓力。職業(yè)院校作為教育組織，深受學(xué)術(shù)場域的制度邏輯影響，絕大部分學(xué)校招聘教師時(shí)仍優(yōu)先考慮“雙一流”大學(xué)畢業(yè)生，面向企業(yè)技術(shù)人員的崗位占比微不足道。三是制度環(huán)境的激勵(lì)缺失。職業(yè)院?，F(xiàn)行人事管理制度缺乏有效的跨界激勵(lì)機(jī)制，職稱評(píng)審以學(xué)術(shù)論文為優(yōu)先標(biāo)準(zhǔn)，薪酬體系未能體現(xiàn)技術(shù)技能價(jià)值，企業(yè)技術(shù)骨干入職職業(yè)院校后的職業(yè)發(fā)展通道也明顯受限。在高新技術(shù)發(fā)展一日千里的時(shí)代，職業(yè)院校師資隊(duì)伍的技術(shù)水平要想不明顯落后于企業(yè)，就必須切實(shí)擴(kuò)大從企業(yè)技術(shù)骨干中招聘教師的比例，這理應(yīng)成為“十五五”戰(zhàn)略規(guī)劃著力解決的優(yōu)先問題。進(jìn)言之，職業(yè)院校在“十五五”期間應(yīng)努力構(gòu)建“資格認(rèn)證—薪酬激勵(lì)—發(fā)展通道”三位一體的制度體系，通過建立技術(shù)技能人才特殊認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、完善學(xué)歷與技能等效評(píng)價(jià)機(jī)制、設(shè)立技術(shù)專家崗位序列等創(chuàng)新措施，為優(yōu)化師資隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)、提高師資的技術(shù)水平供給有效的制度。

（二）企業(yè)辦學(xué)主體的地位虛置，產(chǎn)教融合、校企合作的真實(shí)狀況不樂觀

企業(yè)對(duì)職業(yè)教育的參與度不足、校企合作淺表化一直是影響職業(yè)院校發(fā)展的一個(gè)瓶頸問題，其本質(zhì)是辦學(xué)主體制度安排的結(jié)構(gòu)性失衡。這種制度失配主要表現(xiàn)在三個(gè)維度：一是企業(yè)主體地位的制度性虛置。雖然國家已經(jīng)確立了企業(yè)作為職業(yè)教育“重要辦學(xué)主體”的地位，但企業(yè)對(duì)職業(yè)教育的實(shí)際參與度與政策預(yù)期仍存在顯著差距。由于針對(duì)企業(yè)參與職業(yè)教育的政策設(shè)計(jì)存在權(quán)利義務(wù)的非對(duì)稱性，即單方面強(qiáng)調(diào)企業(yè)“應(yīng)當(dāng)履行職業(yè)教育義務(wù)”，但配套的激勵(lì)往往難以兌現(xiàn)，與企業(yè)的需求錯(cuò)位、含金量低，而且企業(yè)參與職業(yè)院校的教育教學(xué)及管理活動(dòng)時(shí)缺失必要的話語權(quán)，導(dǎo)致企業(yè)僅僅是職業(yè)教育辦學(xué)的“名義主體”。二是校企合作利益機(jī)制的持續(xù)性失衡。有研究表明，企業(yè)參與職業(yè)院校辦學(xué)的主要追求是經(jīng)濟(jì)回報(bào)與人才定制?！捌髽I(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)的成本收益之間有著巨大的差異性，有近一半的企業(yè)處于虧損狀態(tài)?！笨梢?，目前校企合作的價(jià)值創(chuàng)造與分配制度存在缺陷，企業(yè)的訴求難以得到合理的滿足。三是制度環(huán)境的約束效應(yīng)。關(guān)于校企合作的政策體系長期存在多種矛盾：政策文本普遍采用“鼓勵(lì)性表述”，如“按規(guī)定給予適當(dāng)支持”，但缺失實(shí)施細(xì)則，導(dǎo)致這些規(guī)定停留在紙面上；職業(yè)教育需要企業(yè)的廣泛參與，但政策對(duì)參與企業(yè)的資格認(rèn)定卻采用不切實(shí)際的高標(biāo)準(zhǔn)；企業(yè)參與職業(yè)教育需要前期的投入且可能遭遇風(fēng)險(xiǎn)，而政策承諾的稅收優(yōu)惠卻是“事后補(bǔ)償”；等等。職業(yè)教育場域中“教育邏輯”與“市場邏輯”的錯(cuò)位導(dǎo)致合作停留在資源交換的表層，難以形成命運(yùn)共同體。在當(dāng)前的時(shí)代背景下，職業(yè)院?！笆逦濉睉?zhàn)略規(guī)劃在解決校企合作的瓶頸問題上完全可以有所作為。例如，可以建立企業(yè)參與度的剛性約束指標(biāo)，包括規(guī)定董事會(huì)企業(yè)代表的合理比例，開發(fā)“教育—經(jīng)濟(jì)”雙目標(biāo)評(píng)價(jià)體系，試行“校企聯(lián)合體”法人治理結(jié)構(gòu)等。通過力推“制度適配—利益共生—治理重構(gòu)”的三維制度創(chuàng)新，企業(yè)辦學(xué)主體地位在“十五五”期間有望得到真正落實(shí)，職業(yè)院校的校企合作也有可能實(shí)現(xiàn)從“政策驅(qū)動(dòng)”向“利益內(nèi)生”的系統(tǒng)性轉(zhuǎn)變。

（三）職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入不足，缺乏靈活多元的經(jīng)費(fèi)來源渠道

從辦學(xué)的實(shí)際需求看，職業(yè)教育往往需要比普通教育更多的經(jīng)費(fèi)。然而，由于多種因素的影響，政府對(duì)職業(yè)教育的投入一直不足。與普通高校相比，職業(yè)院校不僅生均一般公共財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)低，而且職業(yè)教育占教育總經(jīng)費(fèi)的比例也較低。據(jù)測算，“2017年中等職業(yè)學(xué)校生均教育經(jīng)費(fèi)開始低于普通高中。到2020年，二者比值為1∶0.96，中等職業(yè)學(xué)校生均教育經(jīng)費(fèi)水平偏低。2020年,高等本科學(xué)校與高職高專學(xué)校的生均教育經(jīng)費(fèi)比值為1∶0.59?！殬I(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入與普通教育相比有較大差距，未能良好適配其發(fā)展規(guī)?！薄Ｒ恍┞殬I(yè)院校雖然嘗試通過技能培訓(xùn)的渠道擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)來源，然而許多地方政府規(guī)定職業(yè)院校的培訓(xùn)收入納入地方財(cái)政管理，在一定程度上抑制了職業(yè)院校開展培訓(xùn)的積極性。充足的經(jīng)費(fèi)是職業(yè)院校健康發(fā)展的必要條件。利用編制“十五五”戰(zhàn)略規(guī)劃的契機(jī)，職業(yè)院校應(yīng)知難而上，一方面與相關(guān)的政府部門積極溝通，表達(dá)合理訴求，爭取更多財(cái)政撥款；另一方面，職業(yè)院校自身應(yīng)積極開源節(jié)流，通過創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，靈活利用合規(guī)方式開展培訓(xùn)，構(gòu)建“基本工資+績效獎(jiǎng)勵(lì)+服務(wù)增值”的三元結(jié)構(gòu)薪酬體系等。以往的戰(zhàn)略規(guī)劃關(guān)于經(jīng)費(fèi)保障的內(nèi)容往往比較簡略，似乎經(jīng)費(fèi)投入只是政府的責(zé)任，而實(shí)際上職業(yè)院校自身在籌措經(jīng)費(fèi)方面仍存在努力的空間。職業(yè)院?！笆逦濉睉?zhàn)略規(guī)劃應(yīng)創(chuàng)新思路，盡力構(gòu)建能夠保障學(xué)校經(jīng)費(fèi)持續(xù)增長的長效機(jī)制。

（四）職業(yè)院校數(shù)字化轉(zhuǎn)型存在偏失，尚未觸及核心領(lǐng)域

“以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式為核心的‘三新’經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，反映出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的進(jìn)展和成效。2022年，我國‘三新’經(jīng)濟(jì)增加值首破20萬億，‘三新’經(jīng)濟(jì)增加值占GDP的比重從2018年16.1%提升到2022年17.36%?！碑?dāng)前，數(shù)字技術(shù)已成為高新技術(shù)的典型表征，5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)深刻改變了生產(chǎn)技術(shù)、工作世界和生活環(huán)境。職業(yè)教育以技術(shù)為根基，對(duì)于職業(yè)院校而言，數(shù)字化轉(zhuǎn)型已從發(fā)展選項(xiàng)演變?yōu)樯姹匦?。然而，目前職業(yè)院校數(shù)字化轉(zhuǎn)型深受普通教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的影響，關(guān)注的重心更多在數(shù)字化教學(xué)資源及其平臺(tái)的建設(shè)、線上教學(xué)等方面，并未觸及職業(yè)教育的內(nèi)核。事實(shí)上，職業(yè)院校數(shù)字化轉(zhuǎn)型的核心應(yīng)是人才培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)、課程內(nèi)容的變革，其底層邏輯是組織結(jié)構(gòu)、規(guī)章制度和教育教學(xué)模式的創(chuàng)新。在與相關(guān)企業(yè)的合作方面，職業(yè)院校的數(shù)字化轉(zhuǎn)型也存在“三重脫節(jié)”的現(xiàn)象：一是目標(biāo)脫節(jié)，很多職業(yè)院校數(shù)字化轉(zhuǎn)型規(guī)劃未與企業(yè)數(shù)字戰(zhàn)略對(duì)接；二是能力脫節(jié)，職業(yè)院校數(shù)字化教學(xué)場景難以滿足企業(yè)的實(shí)際需求；三是制度脫節(jié)，現(xiàn)有產(chǎn)教融合政策中數(shù)字化相關(guān)條款占比較低。2025年4月，教育部等九部門印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)教育數(shù)字化的意見》，職業(yè)院?！笆逦濉睉?zhàn)略規(guī)劃應(yīng)參照這一政策文本，提出有力措施，將數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重心切實(shí)轉(zhuǎn)到專業(yè)和課程建設(shè)上來。同時(shí)，積極創(chuàng)新校企合作范式，與合作企業(yè)共同構(gòu)建基于數(shù)字契約的新型伙伴關(guān)系，通過建立數(shù)字技術(shù)共研、資源共享、人才共育的深度協(xié)同機(jī)制，為學(xué)校的數(shù)字化轉(zhuǎn)型開辟長遠(yuǎn)的有效道路。

（五）職業(yè)院校的生源質(zhì)量不理想，亟待謀劃設(shè)計(jì)有效的提升策略

生源質(zhì)量不理想是我國職業(yè)院校面臨的一個(gè)長期的結(jié)構(gòu)化難題。與普通學(xué)校的學(xué)生相比，職業(yè)院校的學(xué)生知識(shí)基礎(chǔ)較為薄弱，同時(shí)對(duì)職業(yè)教育的社會(huì)認(rèn)知也長期存在污名化現(xiàn)象，導(dǎo)致很多考生及家長不愿意選擇職業(yè)教育。當(dāng)前，技術(shù)技能人才的重要性日益得到社會(huì)的認(rèn)同，各級(jí)政府更是非常重視技術(shù)技能人才對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大價(jià)值。因此，職業(yè)院校的“十五五”戰(zhàn)略規(guī)劃也應(yīng)認(rèn)真對(duì)待生源問題，通過設(shè)計(jì)有效的行動(dòng)路徑和策略來提升辦學(xué)形象。這些措施包括提升辦學(xué)層次，打造學(xué)校品牌；加強(qiáng)宣傳推廣，拓展招生渠道，精準(zhǔn)招生定位；積極參與“中—高—本”一體化貫通培養(yǎng)體系，或試行綜合高中模式；優(yōu)化學(xué)生管理與服務(wù)，加強(qiáng)心理健康教育，豐富校園文化生活，提高學(xué)生的就讀體驗(yàn)；踐行“三全”育人，提高教育教學(xué)質(zhì)量；等等?？傊?dāng)前的辦學(xué)環(huán)境為解決生源質(zhì)量不理想的難題提供了有利條件，“十五五”戰(zhàn)略規(guī)劃應(yīng)當(dāng)精心謀劃，在提升生源質(zhì)量方面盡快取得進(jìn)展。（節(jié)選自《教育與職業(yè)》2025年第15期）

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