摘　要：在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多方因素的影響下，技能需求處于動(dòng)態(tài)變化中，推動(dòng)技能轉(zhuǎn)型已成為國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注的應(yīng)變舉措。工作自動(dòng)化和技能變革、全球化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、人口變化和社會(huì)公平等各方面訴求共同推動(dòng)著我國(guó)的技能轉(zhuǎn)型。高等職業(yè)教育作為實(shí)現(xiàn)技能有效供給的重要載體，在推動(dòng)我國(guó)技能轉(zhuǎn)型的過(guò)程中存在著技能培養(yǎng)目標(biāo)上導(dǎo)向性不強(qiáng)、技能培養(yǎng)過(guò)程中適應(yīng)性不足、技能培養(yǎng)制度中公平性失衡、技能培養(yǎng)評(píng)價(jià)上系統(tǒng)性缺失等問(wèn)題?；诖颂岢龈叩嚷殬I(yè)教育推動(dòng)技能轉(zhuǎn)型的實(shí)踐路向：細(xì)化人才培養(yǎng)目標(biāo)，建立標(biāo)準(zhǔn)更新機(jī)制；調(diào)整專業(yè)教學(xué)內(nèi)容，對(duì)接產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求；優(yōu)化教育資源配置，推動(dòng)教育機(jī)會(huì)均等；強(qiáng)化技能核心地位，開(kāi)展多元系統(tǒng)評(píng)價(jià)。

關(guān)鍵詞：高等職業(yè)教育；技能轉(zhuǎn)型；技能需求；技能培養(yǎng)

一、問(wèn)題的提出

技能不僅是幫助個(gè)體獲得體面工作的基本前提，也是影響社會(huì)公平、階級(jí)分化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等的核心要素。在數(shù)字化、智能化快速發(fā)展的背景下，我國(guó)面臨著從勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)部挑戰(zhàn)和全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國(guó)際市場(chǎng)更迭的外部機(jī)遇。技術(shù)變革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、全球化以及人口變化相結(jié)合，是決定勞動(dòng)力和技能需求的重要因素。新技術(shù)的出現(xiàn)不是簡(jiǎn)單地“替人工作”，而是以需要更高技能或新技能的方式重新定義工作，因此推動(dòng)供需兩側(cè)的技能轉(zhuǎn)型是應(yīng)對(duì)技術(shù)和社會(huì)變革的關(guān)鍵。所謂技能轉(zhuǎn)型（skills transformation），是指提高技能（upskilling）、學(xué)習(xí)新技能（reskilling）和其他涉及勞動(dòng)力技能組合質(zhì)量變化的過(guò)程，是實(shí)現(xiàn)技能供需平衡的動(dòng)態(tài)過(guò)程。有學(xué)者指出，“upskilling”是指更深入地學(xué)習(xí)當(dāng)前任務(wù)，即提高技能；劍橋詞典則將“upskilling”定義為學(xué)習(xí)新技能或培訓(xùn)員工掌握新技能的過(guò)程；將“reskilling”定義為學(xué)習(xí)新技能以勝任不同工作，或指導(dǎo)他人從事不同工作的過(guò)程。綜上，“技能轉(zhuǎn)型”是為了滿足當(dāng)前工作或未來(lái)轉(zhuǎn)換工作的需求，提高技能、學(xué)習(xí)新技能等的過(guò)程。2020年1月22日，世界經(jīng)濟(jì)論壇在達(dá)沃斯發(fā)起了“技能重塑革命”（Reskilling Revolution）的倡議，旨在到2030年為全球十億人提供更好的教育、新的技能和更好的工作。技能轉(zhuǎn)型在全球化的世界中關(guān)系到各個(gè)國(guó)家及其個(gè)人。

麥肯錫全球研究院2021年1月發(fā)布報(bào)告《中國(guó)的技能轉(zhuǎn)型：推動(dòng)全球規(guī)模最大的勞動(dòng)者隊(duì)伍成為終身學(xué)習(xí)者》，指出“全球三分之一的職業(yè)和技能變更將發(fā)生在中國(guó)，到2030年，多達(dá)2.2億中國(guó)勞動(dòng)者將受到自動(dòng)化技術(shù)的影響而變更職業(yè)”，這給我國(guó)教育和技能發(fā)展體系帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向高附加值轉(zhuǎn)移、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的新趨勢(shì)下，我國(guó)技能供需矛盾日益加?。阂环矫妫a(chǎn)業(yè)的變化對(duì)高技能人才需求與日俱增；另一方面，我國(guó)目前高技能人才缺口大，技術(shù)工人和高技能人才占就業(yè)人員比重較低，低技能勞動(dòng)者在技術(shù)變化和崗位升級(jí)的過(guò)程中逐漸“落伍”，成為新貧困群體。為擺脫技能勞動(dòng)者短缺的困境，全面提升國(guó)家的綜合實(shí)力，2021年4月，全國(guó)職業(yè)教育大會(huì)首次正式提出建設(shè)“國(guó)家重視技能、社會(huì)崇尚技能、人人學(xué)習(xí)技能、人人擁有技能的技能型社會(huì)”。在此背景之下，我國(guó)的技能轉(zhuǎn)型是涉及所有人的技能提升、新技能習(xí)得，以適應(yīng)當(dāng)前或未來(lái)工作崗位需要、勝任工作任務(wù)、滿足勞動(dòng)力市場(chǎng)需要的過(guò)程，并最終通過(guò)個(gè)人技能轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

技能型社會(huì)是一個(gè)跨界、多維、涉及多方因素的系統(tǒng)性概念，技能轉(zhuǎn)型只是技能型社會(huì)建設(shè)在技能形成視域下的一個(gè)方面，當(dāng)前我國(guó)關(guān)于職業(yè)教育與技能形成、技能錯(cuò)配、技能型社會(huì)建設(shè)之間關(guān)系的研究較多，但鮮有學(xué)者探討職業(yè)教育與技能轉(zhuǎn)型之間的關(guān)系。當(dāng)技能需求側(cè)發(fā)生變化時(shí)，作為技能供給重要一側(cè)的職業(yè)教育，是完善高質(zhì)量教育體系、推動(dòng)技能型社會(huì)建設(shè)的中堅(jiān)力量，其人才培養(yǎng)的數(shù)量和質(zhì)量直接決定著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中技能供給的充足性和有效性。因此，本研究從我國(guó)技能轉(zhuǎn)型的時(shí)代訴求和應(yīng)然邏輯出發(fā)，聚焦高等職業(yè)教育，分析其推動(dòng)技能轉(zhuǎn)型的瓶頸制約和現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，并提出問(wèn)題突破的實(shí)踐路徑，從而促進(jìn)高等職業(yè)教育更有效地服務(wù)于技能轉(zhuǎn)型的需要。

二、我國(guó)技能轉(zhuǎn)型的時(shí)代訴求與應(yīng)然邏輯

在日益全球化和相互依存的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，擁有高素質(zhì)勞動(dòng)力是提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵，推動(dòng)技能轉(zhuǎn)型已成為發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的優(yōu)先事項(xiàng)，受到多方面因素的影響。在2018年世界銀行發(fā)布的《技能和歐洲勞動(dòng)力市場(chǎng)》報(bào)告中提出了一個(gè)包含技術(shù)、GDP水平、全球化、老齡化4個(gè)因素在內(nèi)的技能需求轉(zhuǎn)型框架。（見(jiàn)圖1）我國(guó)技能轉(zhuǎn)型同樣受到這4個(gè)方面的影響，綜合上述框架和我國(guó)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，本研究將從技術(shù)因素、經(jīng)濟(jì)因素、社會(huì)因素3個(gè)方面探討我國(guó)技能轉(zhuǎn)型的必要性。

（一）技術(shù)因素：工作自動(dòng)化和技能變革訴求

在新一輪工業(yè)革命興起的背景下，信息和通信技術(shù)（ICT）、數(shù)字化、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)的革新正加速改變著勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。從就業(yè)替代效應(yīng)來(lái)看，據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（以下簡(jiǎn)稱經(jīng)合組織）《2019年就業(yè)展望》估計(jì)，在未來(lái)15到20年內(nèi)，現(xiàn)有工作中的14%可能會(huì)因自動(dòng)化而消失，32%可能會(huì)隨著個(gè)人任務(wù)的自動(dòng)化而發(fā)生根本性變化。在考慮人工智能等技術(shù)的影響下，我國(guó)“不僅農(nóng)、林、牧、漁和水利相關(guān)生產(chǎn)人員，生產(chǎn)、運(yùn)輸設(shè)備操作人員處于高替代風(fēng)險(xiǎn)中，相當(dāng)部分的商業(yè)、服務(wù)業(yè)人員及辦事人員和相關(guān)人員也處在高替代風(fēng)險(xiǎn)中”。工作自動(dòng)化的發(fā)展趨勢(shì)使得我國(guó)產(chǎn)業(yè)界對(duì)能夠操作、應(yīng)用以及創(chuàng)新智能化技術(shù)的勞動(dòng)者的需求逐步增加。從就業(yè)創(chuàng)造效應(yīng)來(lái)看，科技進(jìn)步催生了新的職業(yè)群，如網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)、智慧物流等行業(yè)的興盛加速了職業(yè)的變遷?！吨腥A人民共和國(guó)職業(yè)分類大典（2022年版）》與2015年版相比，凈增了158個(gè)新職業(yè)，職業(yè)數(shù)達(dá)1639個(gè)，其中包含97個(gè)數(shù)字職業(yè)，占職業(yè)總數(shù)的6%。無(wú)論是保證處于高替代風(fēng)險(xiǎn)中的勞動(dòng)者成功實(shí)現(xiàn)職業(yè)或崗位的轉(zhuǎn)變，還是推動(dòng)新職業(yè)群體適應(yīng)社會(huì)和崗位需求，技能轉(zhuǎn)型都是重中之重。

新技術(shù)正在徹底改變各行各業(yè)的技能生態(tài)系統(tǒng)，以至于新興產(chǎn)業(yè)中勞動(dòng)者所需的技能與過(guò)去相比相差甚遠(yuǎn)。在過(guò)去，硬技能和特定的生產(chǎn)技能構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)繁榮的基礎(chǔ)，但在當(dāng)今數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，軟技能、通用技能和數(shù)字技能更為重要，勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)處理更加復(fù)雜工作任務(wù)的從業(yè)人員需求日益增加。技術(shù)變革的復(fù)雜性、不確定性使得個(gè)人一生中不再只從事某一種固定的職業(yè)，也不再只重復(fù)某一項(xiàng)固定的工作任務(wù)，下崗、轉(zhuǎn)行、再就業(yè)等現(xiàn)象愈發(fā)普遍。在上述發(fā)展趨勢(shì)下，如果企業(yè)所需的高技能勞動(dòng)者數(shù)量和質(zhì)量得不到滿足，將會(huì)影響整個(gè)生產(chǎn)體系的轉(zhuǎn)型和技術(shù)創(chuàng)新的速度。因此，加快技能轉(zhuǎn)型是技術(shù)變革影響下適應(yīng)變革、推動(dòng)創(chuàng)新的必要舉措。

（二）經(jīng)濟(jì)因素：全球化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型推動(dòng)

從全球化角度，經(jīng)濟(jì)全球化經(jīng)歷了“資源全球流通”“產(chǎn)品全球銷售”“生產(chǎn)全球分工”3個(gè)發(fā)展階段，并在新一輪科技革命的沖擊下進(jìn)入“數(shù)字全球化”的新階段，全球市場(chǎng)對(duì)于產(chǎn)品和服務(wù)的需求也隨之變化。2019年經(jīng)合組織的一項(xiàng)調(diào)查要求參與國(guó)按優(yōu)先級(jí)對(duì)政策目標(biāo)進(jìn)行排序，除了“加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)”“發(fā)展電信基礎(chǔ)設(shè)施”外，“培養(yǎng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型技能”也至關(guān)重要。技能的發(fā)展可以通過(guò)提高就業(yè)能力和勞動(dòng)生產(chǎn)率，幫助各國(guó)提高競(jìng)爭(zhēng)力，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，人的技能被各國(guó)視為重要的國(guó)家資源，技能轉(zhuǎn)型也成為適應(yīng)日趨靈活的全球勞動(dòng)力市場(chǎng)的關(guān)鍵。

從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的角度，我國(guó)用幾十年的時(shí)間走完了發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)装倌曜哌^(guò)的工業(yè)化歷程，尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從出口、制造、投資拉動(dòng)轉(zhuǎn)向內(nèi)需、服務(wù)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)；國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的構(gòu)成從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向高附加值的工業(yè)和服務(wù)業(yè)，價(jià)值鏈向上游移動(dòng)，高附加值的工作需要配備具有更高技能的勞動(dòng)者。新興產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)和部分產(chǎn)業(yè)部門(mén)的萎縮使得不同產(chǎn)業(yè)部門(mén)的勞動(dòng)力吸納能力發(fā)生了變化，并進(jìn)而改變了勞動(dòng)力和技能需求。如工業(yè)比重下降引發(fā)了非技能密集型工業(yè)收縮和技能密集型服務(wù)業(yè)擴(kuò)張，整體經(jīng)濟(jì)的技能密集度提高，從而提高了整個(gè)社會(huì)對(duì)高技能勞動(dòng)的相對(duì)需求，降低了對(duì)低技能勞動(dòng)和整體勞動(dòng)力的相對(duì)需求。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變遷影響著人力資本的技能結(jié)構(gòu)，并進(jìn)一步推動(dòng)著我國(guó)技能勞動(dòng)者數(shù)量和結(jié)構(gòu)等方面的轉(zhuǎn)型。

（三）社會(huì)因素：人口變化和社會(huì)公平的要求

近年來(lái)，隨著我國(guó)人口出生率持續(xù)下滑、老齡化加深，勞動(dòng)年齡人口減少成為人口結(jié)構(gòu)變化所引發(fā)的主要問(wèn)題。技術(shù)的發(fā)展為人口問(wèn)題提供了一些可選的解決方案，如大規(guī)模自動(dòng)化以及技術(shù)發(fā)展所帶來(lái)的勞動(dòng)生產(chǎn)率提升，能夠在一定程度上緩解人口老齡化所帶來(lái)的勞動(dòng)力短缺問(wèn)題。但應(yīng)用技術(shù)解決方案的前提是推動(dòng)勞動(dòng)者的技能轉(zhuǎn)型，使之在人機(jī)分工和協(xié)作中發(fā)揮主體性作用。此外，人口結(jié)構(gòu)變化導(dǎo)致了產(chǎn)品和服務(wù)需求的變化，如人口老齡化對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的需求逐步增大，催生了“健康照護(hù)師”等新職業(yè)，這就要求勞動(dòng)者具備相應(yīng)技能以勝任新職業(yè)崗位的需求，因此推動(dòng)勞動(dòng)者的技能轉(zhuǎn)型至關(guān)重要。

從社會(huì)公平角度，黨的二十大報(bào)告明確指出“中國(guó)式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化”，中國(guó)式現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)必然要在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)著力促進(jìn)社會(huì)公平。在人口紅利下降背景下，技術(shù)變革和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)低技能勞動(dòng)者的沖擊影響著社會(huì)公平：一方面，軟件和機(jī)器人等技術(shù)的應(yīng)用減少了對(duì)中低技能勞動(dòng)者的需求，尤其是在制造業(yè)領(lǐng)域；另一方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展削弱了低技能勞動(dòng)者權(quán)益，使其就業(yè)空間縮小、就業(yè)選擇變少。以我國(guó)農(nóng)民工群體為例，其作為低技能勞動(dòng)者的典型代表，2030年將達(dá)到3.31億人，其中22%~40%的農(nóng)民工易受自動(dòng)化的影響，然而由于戶籍、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)條件等方面的限制，農(nóng)民工群體很難享有與城市相當(dāng)?shù)慕逃龣C(jī)會(huì)和高質(zhì)量的職業(yè)技能培訓(xùn)，缺乏相應(yīng)技能使其在勞動(dòng)力市場(chǎng)中處于劣勢(shì)地位。因此，關(guān)注低技能勞動(dòng)者群體，幫助他們實(shí)現(xiàn)技能轉(zhuǎn)型以適應(yīng)技術(shù)和社會(huì)的發(fā)展，是推動(dòng)社會(huì)公平和共同富裕的前提。

三、高等職業(yè)教育推動(dòng)技能轉(zhuǎn)型的瓶頸制約與現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

技能轉(zhuǎn)型需要社會(huì)各系統(tǒng)的支撐和協(xié)調(diào)配合，其中，高等職業(yè)教育是技能轉(zhuǎn)型中的核心主體，是培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才、滿足技能轉(zhuǎn)型需求、實(shí)現(xiàn)技能有效供給的重要載體，在技能培養(yǎng)中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。然而，高等職業(yè)教育在推動(dòng)技能轉(zhuǎn)型的過(guò)程中還面臨著一系列的瓶頸制約和現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

（一）技能培養(yǎng)目標(biāo)：人才定位的導(dǎo)向性不強(qiáng)

技能轉(zhuǎn)型是快速的、動(dòng)態(tài)變化的，特別是在數(shù)字化、智能化深入發(fā)展的時(shí)代，技術(shù)和社會(huì)變革的周期越來(lái)越短，增加了職業(yè)教育發(fā)展的不確定性。技能轉(zhuǎn)型中的“技能”需要在快速和動(dòng)態(tài)的需求變化中以具體、明確的類別和形式呈現(xiàn)出來(lái)，具體到高等職業(yè)教育實(shí)踐中，要明確“培養(yǎng)什么樣的人”。人才培養(yǎng)目標(biāo)是學(xué)生培養(yǎng)的基本定位，是課程體系建設(shè)、教學(xué)設(shè)計(jì)的重要依據(jù)，同時(shí)作為衡量人才培養(yǎng)效果的重要指標(biāo)發(fā)揮著評(píng)價(jià)性的導(dǎo)向功能，目標(biāo)的明確定位及職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)同完善至關(guān)重要。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的變化和教育體系的逐漸完備，我國(guó)高等職業(yè)教育的人才培養(yǎng)目標(biāo)經(jīng)歷了不同的發(fā)展導(dǎo)向期，包括“技術(shù)型”“實(shí)用型”“應(yīng)用型”“高技能”“技術(shù)技能型”若干階段的演變。新修訂的《職業(yè)教育法》指出職業(yè)教育是“為了培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才”的教育類型，但政策目標(biāo)并非實(shí)踐目標(biāo)，對(duì)于這一培養(yǎng)目標(biāo)還缺乏更為細(xì)化和明確的表述。即使專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)中有單列的“培養(yǎng)目標(biāo)”，但也十分籠統(tǒng)和模糊，對(duì)教學(xué)實(shí)踐的導(dǎo)向性不強(qiáng)，使得各高等職業(yè)院校在制定院校人才培養(yǎng)方案時(shí)缺乏具體的參照。此外，專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的更新機(jī)制有待完善。專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)崗位對(duì)接的要求使得專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)理應(yīng)處于一個(gè)動(dòng)態(tài)變化、不斷更新的過(guò)程，雖然2019年7月教育部發(fā)布首批347項(xiàng)高等職業(yè)學(xué)校專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，包含了19大類別，但已有專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)自發(fā)布起就代表的是對(duì)過(guò)去實(shí)踐、經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律的梳理和歸納，目前還缺乏制度化的標(biāo)準(zhǔn)更新機(jī)制。與此同時(shí)，隨著職業(yè)本科教育的試點(diǎn)實(shí)施，?？坪捅究茖哟胃叩嚷殬I(yè)教育在人才培養(yǎng)目標(biāo)上的定位和區(qū)分是保持職業(yè)教育體系內(nèi)部貫通性的前提，但實(shí)踐中新設(shè)職業(yè)本科院校在人才培養(yǎng)目標(biāo)上還缺乏統(tǒng)一規(guī)范，沒(méi)有相關(guān)專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。培養(yǎng)目標(biāo)的不具體和專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)更新機(jī)制的缺乏，使得高等職業(yè)教育的人才培養(yǎng)缺乏具體的規(guī)范性引導(dǎo)，難以按照最新的技術(shù)技能要求來(lái)開(kāi)展，不利于推動(dòng)勞動(dòng)者的技能轉(zhuǎn)型。

（二）技能培養(yǎng)過(guò)程：產(chǎn)業(yè)需求的適應(yīng)性不足

從技能轉(zhuǎn)型服務(wù)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的角度，技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等因素所引起的技能轉(zhuǎn)型反饋到高等職業(yè)教育的人才培養(yǎng)中存在著“時(shí)滯”，高等職業(yè)教育的技能供給無(wú)法與勞動(dòng)力市場(chǎng)的實(shí)際技能需求相匹配是一個(gè)常態(tài)現(xiàn)象，高技能勞動(dòng)者短缺和低技能勞動(dòng)者過(guò)剩問(wèn)題同時(shí)存在。一方面，高技能勞動(dòng)者供不應(yīng)求，到2021年底，全國(guó)技能人才總量超過(guò)2億人，高技能人才超過(guò)6000萬(wàn)人，技能人才占就業(yè)人員總量的比例超過(guò)26%，高技能人才占技能人才的比例達(dá)30%，與日本、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家高技能人才占技能人才比例（40%~50%）還有一定差距；另一方面，低技能勞動(dòng)者供過(guò)于求，作為生產(chǎn)性行業(yè)的一線從業(yè)者技能水平不足，在職業(yè)流動(dòng)中處于不利地位。

高等職業(yè)教育所培養(yǎng)的技能與勞動(dòng)力市場(chǎng)所需要的技能之間的錯(cuò)配問(wèn)題主要?dú)w因于專業(yè)設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容與就業(yè)聯(lián)系不緊密，導(dǎo)致高等職業(yè)教育對(duì)產(chǎn)業(yè)需求的適應(yīng)性不足。從專業(yè)設(shè)置的角度，高等職業(yè)教育專業(yè)目錄遵循“五年一大修、每年動(dòng)態(tài)更新”的原則，2021年發(fā)布《職業(yè)教育專業(yè)目錄（2021年）》，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，一體化設(shè)計(jì)中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育專科、高等職業(yè)教育本科專業(yè)。根據(jù)專業(yè)目錄的更新，各高等職業(yè)院校應(yīng)靈活調(diào)整專業(yè)方向，但整體上高等職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制還不健全，“對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)研判不夠，盲目設(shè)置專業(yè)”的問(wèn)題仍然存在。從教學(xué)內(nèi)容的角度，當(dāng)前將工作崗位所需技能轉(zhuǎn)換成教育內(nèi)容之一的技能片段的做法使得由此培養(yǎng)出來(lái)的勞動(dòng)者缺乏應(yīng)變能力，從而無(wú)法勝任日益復(fù)雜的工作任務(wù)，僅具備職業(yè)特定技能難以滿足個(gè)體終身職業(yè)發(fā)展的需要以及技能轉(zhuǎn)型中快速變化的市場(chǎng)需求。

（三）技能培養(yǎng)制度：資源配置的公平性失衡

技能轉(zhuǎn)型是涉及所有人的變革過(guò)程，職業(yè)教育作為面向人人的教育，應(yīng)為所有具備教育需求的人提供適切的教育，但對(duì)于高等職業(yè)院校及受教育者來(lái)說(shuō)，還存在著資源配置公平性失衡的問(wèn)題。

從政府教育資源配置的角度，高等職業(yè)院校所獲得的發(fā)展機(jī)會(huì)具有不均等性，地域、院校之間發(fā)展差異較大。從地域分布上來(lái)說(shuō)，高等職業(yè)教育主要由地方政府主管，不同省份之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異帶來(lái)了人均人力資本的差異，高等職業(yè)教育資源在不同的空間尺度上呈現(xiàn)出“東密西疏”的分布格局，并進(jìn)而導(dǎo)致技能在區(qū)域間的分布極不均衡。從院校發(fā)展上來(lái)說(shuō)，不同高等職業(yè)院校在學(xué)生發(fā)展、教師隊(duì)伍素質(zhì)、教育教學(xué)、服務(wù)貢獻(xiàn)等方面的差距使得各方面條件較好的學(xué)校能在多方面評(píng)比中占據(jù)有利地位，如入選高水平學(xué)校建設(shè)單位、高水平專業(yè)建設(shè)群?jiǎn)挝唬ā半p高”計(jì)劃）等，由此帶來(lái)政策、經(jīng)費(fèi)等方面的專項(xiàng)支持，使其發(fā)展越來(lái)越好?！半p高”計(jì)劃從實(shí)踐角度切實(shí)推動(dòng)了更高水平的院校和專業(yè)建設(shè)，但財(cái)力、制度等方面的教育資源“向優(yōu)傾斜”使得院校之間的差距進(jìn)一步擴(kuò)大，從而引起院校發(fā)展之間的“馬太效應(yīng)”。區(qū)域和院校之間的發(fā)展差距直接導(dǎo)致了技能培養(yǎng)結(jié)果的差異性，加劇技能在區(qū)域之間分布不均的問(wèn)題。

從受教育者所承擔(dān)的教育成本角度，與其他類型高等教育相比，高等職業(yè)教育所需的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)總體上高于普通本科教育，但高等職業(yè)院校生均經(jīng)費(fèi)和生均撥款低于普通本科院校，高等職業(yè)院校學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)承擔(dān)比例遠(yuǎn)高于普通本科院校學(xué)生，這對(duì)于農(nóng)村和低收入家庭高等職業(yè)院校學(xué)生來(lái)說(shuō)負(fù)擔(dān)過(guò)重，因?yàn)樗麄儫o(wú)法與高收入家庭學(xué)生享受同等的教育資源，卻要上交同等甚至更高的學(xué)費(fèi)。這阻礙了青年學(xué)生在“就業(yè)”和“繼續(xù)接受教育”的分岔口對(duì)高等職業(yè)教育的選擇，不利于這部分群體在職前完成一定的技能積累和提升，也影響其在整個(gè)職業(yè)生涯中的可持續(xù)性發(fā)展能力，使其在未來(lái)的技能轉(zhuǎn)型中處于劣勢(shì)。此外，高等職業(yè)院校學(xué)生及家庭所分擔(dān)的教育成本比重偏高，僅依靠家庭資源來(lái)完成高等職業(yè)教育會(huì)加重教育和社會(huì)不公平，造成貧困的代際傳遞，也影響著面向人人的技能轉(zhuǎn)型的實(shí)現(xiàn)。

（四）技能培養(yǎng)評(píng)價(jià)：?jiǎn)我灰暯堑南到y(tǒng)性缺失

技能評(píng)價(jià)是表征學(xué)生學(xué)業(yè)表現(xiàn)、匹配相關(guān)工作崗位、使學(xué)生獲得勞動(dòng)力市場(chǎng)認(rèn)可的關(guān)鍵。而高等職業(yè)教育在評(píng)價(jià)理念、評(píng)價(jià)主體、評(píng)價(jià)形式等方面的視角過(guò)于單一，從而導(dǎo)致整個(gè)技能培養(yǎng)評(píng)價(jià)體系缺乏系統(tǒng)性，影響著技能轉(zhuǎn)型中“技能”這一核心要素在人才評(píng)價(jià)和勞動(dòng)力市場(chǎng)流動(dòng)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

在評(píng)價(jià)理念上，早在20世紀(jì)初美國(guó)的“普杜之爭(zhēng)”就圍繞職業(yè)教育的目的產(chǎn)生爭(zhēng)論，普洛瑟（C.A.Prosser）和斯內(nèi)登（D.Snedden）等認(rèn)為職業(yè)教育以就業(yè)為目的；杜威認(rèn)為職業(yè)教育以促進(jìn)人的發(fā)展為目的。從20世紀(jì)80年代我國(guó)高等職業(yè)教育產(chǎn)生以來(lái)，“以就業(yè)為導(dǎo)向”一直指引著職業(yè)教育的辦學(xué)實(shí)踐，使得“就業(yè)率”成為高等職業(yè)院校迫切追求的重要指標(biāo)，并以此衡量和評(píng)價(jià)學(xué)生的學(xué)業(yè)成就。這一導(dǎo)向在改革開(kāi)放之初的確發(fā)揮了重要作用，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)了大量勞動(dòng)者，但隨著全球勞動(dòng)力市場(chǎng)的技能轉(zhuǎn)型，僅以就業(yè)衡量高等職業(yè)教育的優(yōu)劣已失去時(shí)代價(jià)值。即使當(dāng)前我國(guó)高等職業(yè)教育的發(fā)展倡導(dǎo)理念轉(zhuǎn)向，但實(shí)踐中片面追求就業(yè)率的做法仍未改變，學(xué)生“被就業(yè)”的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。

在評(píng)價(jià)主體上，目前對(duì)高等職業(yè)教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)以政府教育主管部門(mén)和高等職業(yè)院校為主，行業(yè)企業(yè)參與不足。在評(píng)價(jià)形式上，高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)過(guò)程中課程和教學(xué)圍繞具體的工作崗位來(lái)設(shè)計(jì)，把具體、機(jī)械性工作崗位任務(wù)的完成作為技能評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，過(guò)于追求職業(yè)性要求而忽視了人的可持續(xù)性發(fā)展需求；此外，紙筆考試、職業(yè)技能等級(jí)考試等評(píng)價(jià)形式存在簡(jiǎn)化偏差，不僅脫離真實(shí)工作過(guò)程難以測(cè)評(píng)能力，而且對(duì)于學(xué)生綜合素質(zhì)的評(píng)估也存在不足，不利于個(gè)體在職業(yè)變遷中保持靈活性，難以適應(yīng)未來(lái)的技能轉(zhuǎn)型。

四、高等職業(yè)教育推動(dòng)技能轉(zhuǎn)型的問(wèn)題突破與實(shí)踐進(jìn)路

為破解高等職業(yè)教育在技能轉(zhuǎn)型中的瓶頸制約，需要在技能培養(yǎng)目標(biāo)、過(guò)程、制度、評(píng)價(jià)方面提出針對(duì)性的實(shí)踐進(jìn)路。

（一）細(xì)化人才培養(yǎng)目標(biāo)，建立標(biāo)準(zhǔn)更新機(jī)制

人才培養(yǎng)目標(biāo)在技能轉(zhuǎn)型中發(fā)揮著導(dǎo)向性、規(guī)范性、評(píng)價(jià)性等功能，要?jiǎng)討B(tài)變化才能持續(xù)適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的人才需求。一方面，要細(xì)化人才培養(yǎng)目標(biāo)，提高可操作性。如英國(guó)的專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上確定學(xué)習(xí)單元名稱、開(kāi)發(fā)學(xué)習(xí)結(jié)果、確定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、確定學(xué)分值、確定級(jí)別，每一個(gè)學(xué)習(xí)單元都對(duì)應(yīng)著多個(gè)學(xué)習(xí)結(jié)果，每個(gè)學(xué)習(xí)結(jié)果又對(duì)應(yīng)多個(gè)細(xì)化的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，并與所能獲得的學(xué)分和國(guó)家資格與學(xué)分框架中的級(jí)別掛鉤，這對(duì)于教育者和學(xué)習(xí)者來(lái)說(shuō)都具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和規(guī)范性。我國(guó)高等職業(yè)教育中人才培養(yǎng)目標(biāo)的細(xì)化需要更加明確知識(shí)、技能和能力方面的要求，如“掌握本專業(yè)知識(shí)和技術(shù)技能”的表述要具體到面向不同職業(yè)所需要的知識(shí)、能力類別，并闡明能力達(dá)成的具體標(biāo)準(zhǔn)，提高目標(biāo)的可操作性和技能的可測(cè)量性。

另一方面，在技能需求快速變化的背景下，要完善專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的增補(bǔ)、更新機(jī)制，使其及時(shí)反映最新的技能需求，指導(dǎo)高等職業(yè)教育教學(xué)實(shí)踐。如德國(guó)的專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，即職業(yè)教育條例，針對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下的能力變化要求進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)適，因標(biāo)準(zhǔn)的修訂、發(fā)布都需要較長(zhǎng)的周期，因此以制定附加資格的形式補(bǔ)充職業(yè)教育條例，職業(yè)學(xué)校教學(xué)的框架教學(xué)計(jì)劃也在學(xué)習(xí)領(lǐng)域中進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，使其適應(yīng)能力變革的要求。我國(guó)的專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)要緊密對(duì)接職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)注新興職業(yè)和傳統(tǒng)職業(yè)的變化，加強(qiáng)對(duì)典型職業(yè)活動(dòng)、典型工作崗位的調(diào)查和分析，及時(shí)了解勞動(dòng)力市場(chǎng)不斷變化的資格需求，調(diào)整專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)中的培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)規(guī)格、課程設(shè)置及學(xué)時(shí)安排等內(nèi)容，以專業(yè)為更新調(diào)整單位，及時(shí)發(fā)布最新標(biāo)準(zhǔn)要求。此外，要盡快研制職業(yè)本科專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)人才培養(yǎng)目標(biāo)和規(guī)格進(jìn)行詳細(xì)闡述。

（二）調(diào)整專業(yè)教學(xué)內(nèi)容，對(duì)接產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求

盡管在技能供需匹配上存在著高等職業(yè)教育技能供給滯后于產(chǎn)業(yè)技能需求這一不可避免的問(wèn)題，但高等職業(yè)教育在技能轉(zhuǎn)型中仍處于不可或缺的地位，尤其是在技能培養(yǎng)上面向廣大受眾群體的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，能夠更好地滿足現(xiàn)代化生產(chǎn)體系的技能需求。要注重高等職業(yè)教育技能培養(yǎng)過(guò)程與技術(shù)、產(chǎn)業(yè)的對(duì)接，提高高等職業(yè)教育的適應(yīng)性，實(shí)現(xiàn)技能的有效供給，具體舉措如下。

一是促進(jìn)專業(yè)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的供需平衡。從2011—2021年高等職業(yè)院校畢業(yè)生工作所屬行業(yè)來(lái)看，制造業(yè)仍是高等職業(yè)院校學(xué)生就業(yè)的主要行業(yè)，但比例有所下降；與此同時(shí)，高等職業(yè)院校畢業(yè)生參與教育、文化體育娛樂(lè)和住宿餐飲等行業(yè)就業(yè)的人數(shù)比例增幅明顯。這反映出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷和行業(yè)變化對(duì)高等職業(yè)院校畢業(yè)生吸納能力影響顯著。此外，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的獨(dú)特性，高等職業(yè)院校要遵循產(chǎn)業(yè)邏輯調(diào)整專業(yè)布局，立足當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，面向重點(diǎn)領(lǐng)域和新興產(chǎn)業(yè)建設(shè)專業(yè)集群，建立“產(chǎn)業(yè)-就業(yè)-專業(yè)”之間的動(dòng)態(tài)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。政府部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì)要做好就業(yè)、崗位和技術(shù)技能人才技能需求預(yù)測(cè)，引導(dǎo)高等職業(yè)院校根據(jù)產(chǎn)業(yè)需求和就業(yè)趨勢(shì)及時(shí)優(yōu)化專業(yè)布局，推動(dòng)畢業(yè)生更好就業(yè)。

二是推動(dòng)教學(xué)內(nèi)容與技能需求的平衡。隨著技術(shù)升級(jí)、人口結(jié)構(gòu)變化、價(jià)值鏈全球化等趨勢(shì)正在改變工作和技能需求的性質(zhì)，要在21世紀(jì)的勞動(dòng)力市場(chǎng)上取得成功，需要具備認(rèn)知技能（cognitive skills）、社會(huì)情感技能（socio-emotional skills）、技術(shù)技能（technical skills）和數(shù)字技能（digital skills）在內(nèi)的一整套綜合技能。而學(xué)校教育系統(tǒng)如若只注重為畢業(yè)生提供從學(xué)校過(guò)渡到工作所需要的技能是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，高等職業(yè)院校在教學(xué)過(guò)程中要注重培養(yǎng)學(xué)生的綜合技能，不僅關(guān)注專業(yè)所面向職業(yè)的特定技能，更要關(guān)注“學(xué)習(xí)能力、專業(yè)知識(shí)和技能、過(guò)程和系統(tǒng)理解力、數(shù)字技能、靈活性或自發(fā)性”等工業(yè)4.0和數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下至關(guān)重要的一整套綜合能力，使高等職業(yè)院校培養(yǎng)的技術(shù)技能人才能夠在技能轉(zhuǎn)型中保持充分的適應(yīng)性，具備及時(shí)調(diào)整自身、適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)新需求的能力。

（三）優(yōu)化教育資源配置，推動(dòng)教育機(jī)會(huì)均等

技能轉(zhuǎn)型所涉及人群的廣泛性決定著公平配置教育資源的重要性。一方面，優(yōu)化教育資源配置，縮小地域、院校之間的差距。政府要根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求統(tǒng)籌職業(yè)教育資源，建立布局合理、發(fā)展適切的高等職業(yè)教育體系。同時(shí)，對(duì)于不同水平和發(fā)展階段的高等職業(yè)院校采取不同的人力、物力、財(cái)力、制度支持，在鞏固“雙高”計(jì)劃建設(shè)成果、推動(dòng)高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，也要關(guān)注其他院校的發(fā)展?fàn)顩r，鼓勵(lì)不同院校面向地區(qū)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色樹(shù)立自身優(yōu)勢(shì)，給予其相應(yīng)的政策幫扶，努力實(shí)現(xiàn)不同院校之間發(fā)展機(jī)會(huì)上的均等性，推動(dòng)各級(jí)高等職業(yè)院校協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展，以此實(shí)現(xiàn)高等職業(yè)教育在推動(dòng)技能轉(zhuǎn)型過(guò)程中的功能最大化。

另一方面，教育公平的關(guān)鍵在于機(jī)會(huì)公平，要保證每個(gè)學(xué)生平等地享有入學(xué)高等職業(yè)教育的機(jī)會(huì)，不因經(jīng)濟(jì)問(wèn)題放棄接受技能培養(yǎng)和技能提升。國(guó)家要加大對(duì)高等職業(yè)教育的財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入，通過(guò)政策杠桿引導(dǎo)企業(yè)承擔(dān)一定的高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)，完善政府、企業(yè)、學(xué)校、個(gè)人等主體的高等職業(yè)教育成本分擔(dān)機(jī)制，建設(shè)多元經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制，降低學(xué)雜費(fèi)在高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)中的占比，減輕學(xué)生及家庭的經(jīng)濟(jì)壓力。同時(shí)要在多樣化的高等職業(yè)教育生源中給予盡可能公平的對(duì)待，羅爾斯在關(guān)于公平的論述中指出“補(bǔ)償性原則”，即對(duì)處境不利者采取“利益補(bǔ)償”的方式推進(jìn)教育公平，尤其是對(duì)于農(nóng)村和低收入家庭高等職業(yè)院校學(xué)生的關(guān)注和政策傾斜，如擴(kuò)寬資助方式、調(diào)整學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，力爭(zhēng)讓每一個(gè)想接受高等職業(yè)教育的學(xué)生不因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)，在最大程度上幫助更廣大群體都擁有技能提升的機(jī)會(huì)，助推“人人學(xué)習(xí)技能，人人擁有技能”愿景的實(shí)現(xiàn)。

（四）強(qiáng)化技能核心地位，開(kāi)展多元系統(tǒng)評(píng)價(jià)

高等職業(yè)教育的評(píng)價(jià)關(guān)系著人才培養(yǎng)目標(biāo)的制定、內(nèi)容的調(diào)整、方式的選擇，是教育改革的風(fēng)向標(biāo)，在技能轉(zhuǎn)型過(guò)程中，評(píng)價(jià)體系的科學(xué)性和規(guī)范性決定著高等職業(yè)教育能否開(kāi)展有效的技能培養(yǎng)，并最終影響高等職業(yè)教育的質(zhì)量。因此，評(píng)價(jià)體系的改革是推動(dòng)高等職業(yè)教育助力技能轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵路徑。

從評(píng)價(jià)理念上，“就業(yè)質(zhì)量”是高等職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的重要維度但不是單一維度，要破除以就業(yè)情況為終極指標(biāo)的觀念，推動(dòng)高等職業(yè)教育評(píng)價(jià)更加注重學(xué)生的職業(yè)道德和技術(shù)技能水平，促進(jìn)評(píng)價(jià)指標(biāo)的多樣化。從評(píng)價(jià)主體上，要落實(shí)新修訂的《職業(yè)教育法》對(duì)于“健全教育質(zhì)量評(píng)價(jià)制度，吸納行業(yè)組織、企業(yè)等參與評(píng)價(jià)”的要求，優(yōu)化制度供給，使得行業(yè)企業(yè)能夠按照政策法規(guī)約定的標(biāo)準(zhǔn)和程序常態(tài)化參與評(píng)價(jià)過(guò)程，明確行業(yè)企業(yè)參與評(píng)價(jià)的具體維度和內(nèi)容。這樣一方面使得行業(yè)企業(yè)將技能需求傳遞到高等職業(yè)院校的人才培養(yǎng)過(guò)程中去，以行業(yè)企業(yè)的現(xiàn)實(shí)需求為標(biāo)準(zhǔn)衡量人才培養(yǎng)的成效；另一方面能夠增強(qiáng)行業(yè)企業(yè)對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的認(rèn)可度，降低招聘過(guò)程中的信息不對(duì)稱性。從評(píng)價(jià)方式上，技能是個(gè)體賴以發(fā)展和凸顯自身價(jià)值性的重要考量因素，“技能是未來(lái)職場(chǎng)通行證，而非職稱或?qū)W位”；除了特定工作崗位任務(wù)完成的評(píng)估外，要在更加開(kāi)放性的工作情境中對(duì)學(xué)生的綜合技能進(jìn)行測(cè)驗(yàn)，診斷學(xué)生技能發(fā)展水平、技能發(fā)展特征和發(fā)展?jié)摿Γ嵘齻€(gè)體在職業(yè)、崗位變遷中的靈活性和技能轉(zhuǎn)型中的適應(yīng)性。

【尉淑敏，北京師范大學(xué)教育學(xué)部博士研究生；和震，通訊作者，北京師范大學(xué)教育學(xué)部教授】

來(lái)源：《中國(guó)高教研究》2024年第2期