長期以來，在招標采購活動中，保證金制度備受詬病，保證金被占用、挪用等違規(guī)違法行為屢屢發(fā)生，企業(yè)因投標，導(dǎo)致大量資金被占用，且周期很長，負擔過重，不利于企業(yè)特別是中小企業(yè)的發(fā)展。
近年來，工程招投標領(lǐng)域改革不斷深化。不論是取消投標報名，還是各地陸續(xù)明確“在政府采購活動中，不得收取投標保證金”。不難看出，招投標改革已是大勢所趨，未來或?qū)⒂懈嗟胤礁M。
全面停止收取投標保證金！取消投標報名環(huán)節(jié)！
甘肅省甘肅省公共資源交易局早在19年發(fā)布的《關(guān)于取消招標采購項目投標報名的通知》中明確：
- 取消在工程建設(shè)招標投標和政府采購活動中的投標報名環(huán)節(jié)。
- 招標人（采購人）或招標（采購）代理機構(gòu)應(yīng)當在招標（采購）公告、招標（采購）文件、資格預(yù)審公告、資格預(yù)審文件中取消投標報名并告知潛在投標人（供應(yīng)商）。
2023年10月10日，甘肅省住建廳發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)<甘肅省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程完善招標投標擔保制度進一步降低招標投標交易成本實施細則>的通知》，其中明確提出依法必須招標的政府投資項目全面停止收取投標保證金。本實施細則自印發(fā)之日起施行，有效期5年。
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依法必須招標的政府投資項目全面停止收取投標保證金
- 自本實施細則發(fā)布之日起，我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中依法必須招標的政府投資項目，全面停止收取投標保證金。
- 招標人不得要求或變相要求投標人遞交任何形式的投標保證金。
- 評標委員會不得以未遞交投標保證金為由否決投標。
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政府投資項目以外的依法必須招標項目和非依法必須招標項目，實行差異化繳納投標保證金
- 自本實施細則發(fā)布之日起，我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中，政府投資項目以外的依法必須招標項目和非依法必須招標項目，鼓勵招標人進行招標時，查詢和使用信用信息，結(jié)合招標項目特點，對符合信用等級要求的投標人，實行差異化繳納投標保證金。
- 差異化繳納的投標保證金最高額度不得超過投標總價的1%，且施工招標最高不得超過50萬元，勘察、設(shè)計、監(jiān)理等招標最高不得超過5萬元。
- 全面推廣保函（保險），鼓勵招標人接受非現(xiàn)金交易擔保方式繳納投標保證金。任何單位和個人不得為投標人指定出具投標保證金保函、保單的銀行、擔保機構(gòu)或保險機構(gòu)。
- 嚴禁巧立名目變相收取沒有法律法規(guī)依據(jù)的保證金或其他費用。任何單位不得非法扣押、拖欠、侵占、挪用投標保證金。
甘肅原文如下：
各市（州）住建局、甘肅礦區(qū)住建局、蘭州新區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)和交通管理局:
為進一步優(yōu)化招標投標領(lǐng)域營商環(huán)境，降低市場主體交易成本，保障各方主體合法權(quán)益，我廳制定了《甘肅省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程完善招標投標擔保制度進一步降低招標投標交易成本實施細則》，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合工作實際，認真貫徹落實。
附件：《甘肅省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程完善招標投標擔保制度進一步降低招標投標交易成本實施細則》
甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2023年9月15日
附件
甘肅省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程完善招標投標擔保制度進一步降低招標投標交易成本實施細則
為完善我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標擔保制度，進一步降低招標投標市場主體交易成本，保障各方主體合法權(quán)益，優(yōu)化招標投標領(lǐng)域營商環(huán)境，根據(jù)《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于完善招標投標交易擔保制度進一步降低招標投標交易成本的通知》（發(fā)改法規(guī)〔2023〕27號），制定本實施細則，請遵照執(zhí)行。
一、依法必須招標的政府投資項目全面停止收取投標保證金
1.本實施細則所稱“依法必須招標的政府投資項目”是指政府采取直接投資方式、資本金注入方式投資的項目（即使用財政預(yù)算資金的項目），達到國家規(guī)定必須招標范圍和規(guī)模標準的，適用本細則。
2.自本實施細則發(fā)布之日起，我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中依法必須招標的政府投資項目，全面停止收取投標保證金。招標人不得要求或變相要求投標人遞交任何形式的投標保證金。評標委員會不得以未遞交投標保證金為由否決投標。
3.招標人可以要求投標人在投標文件中做出承諾，不得在投標截止后至中標人確定前或投標有效期內(nèi)撤銷其投標；因投標人在規(guī)定期限內(nèi)撤銷投標造成招標人損失的，應(yīng)當依法承擔賠償責任。
4.投標人被確定為中標人后，無正當理由不與招標人訂立合同、在簽訂合同時向招標人提出附加條件、改變其投標文件實質(zhì)性內(nèi)容、或者不按招標文件要求提交履約保證金的，取消其中標資格；因此造成招標人損失的，應(yīng)當依法承擔賠償責任；由有關(guān)行政監(jiān)督部門責令改正，可以處中標項目金額10‰以下的罰款。
二、政府投資項目以外的依法必須招標項目和非依法必須招標項目，實行差異化繳納投標保證金
1.自本實施細則發(fā)布之日起，我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中，政府投資項目以外的依法必須招標項目和非依法必須招標項目，鼓勵招標人進行招標時，查詢和使用信用信息，結(jié)合招標項目特點，對符合信用等級要求的投標人，實行差異化繳納投標保證金。
2.招標人實行差異化繳納投標保證金的，應(yīng)當在招標文件中明確表示。同時，應(yīng)當在招標文件中載明差異化繳納投標保證金的條件及對應(yīng)的繳納（或減免）額度（或比例）。差異化繳納的投標保證金最高額度不得超過投標總價的1%，且施工招標最高不得超過50萬元，勘察、設(shè)計、監(jiān)理等招標最高不得超過5萬元，并在國家和甘肅省有關(guān)部門調(diào)整投標保證金收取額度時相應(yīng)調(diào)整。
3.招標人可以選擇將有無失信記錄、業(yè)績或財務(wù)狀況等條件作為差異化繳納投標保證金的分類依據(jù)。分類指標應(yīng)當符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章或國家有關(guān)部門標準，信息查詢的渠道應(yīng)當是相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章或國家有關(guān)部門認可、公開的平臺或網(wǎng)站，且必須在招標文件中載明。沒有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)、沒有公開查詢渠道、招標人自行設(shè)立、未經(jīng)招標文件載明的分類指標不得采納。
4.招標人實行差異化繳納投標保證金的，符合減免保證金條件的投標人應(yīng)在投標文件中提交減免保證金承諾函，就有無失信記錄、業(yè)績或財務(wù)狀況等條件做出承諾，并對其真實性負責。投標人存在弄虛作假行為的，其投標中標無效，并承擔相應(yīng)的法律責任。
5.全面推廣保函（保險），鼓勵招標人接受非現(xiàn)金交易擔保方式繳納投標保證金。投標人在招標文件約定范圍內(nèi)可以自行選擇交易擔保方式，招標人、招標代理機構(gòu)和其他任何單位不得排斥、限制或拒絕。任何單位和個人不得為投標人指定出具投標保證金保函、保單的銀行、擔保機構(gòu)或保險機構(gòu)。
6.規(guī)范投標保證金收取和退還。嚴格遵守完善招標投標交易擔保制度、降低招標投標交易成本相關(guān)規(guī)定，嚴禁巧立名目變相收取沒有法律法規(guī)依據(jù)的保證金或其他費用。任何單位不得非法扣押、拖欠、侵占、挪用投標保證金。
三、強化事中事后監(jiān)管，充分保障招標人的合法權(quán)益
各級招投標行政監(jiān)督部門要持續(xù)推進信用信息歸集共享應(yīng)用，著力構(gòu)建事中事后信用監(jiān)管機制，以失信懲戒和守信激勵的手段，有效約束投標人的投標行為。加大對圍標串標、掛靠、出借資質(zhì)等違法行為的查處打擊力度，堅決防范因停止收取政府投資項目投標保證金和實行差異化繳納保證金對招標人造成損失或潛在風(fēng)險。開展對招標投標擔保制度落實工作的監(jiān)督指導(dǎo)，推動信用信息在招標投標擔保制度中的合理規(guī)范應(yīng)用，杜絕信用信息泛化濫用、利用差異化繳納保證金制度弄虛作假為特定投標人提供便利等行為，切實維護招標投標市場秩序。
本實施細則自印發(fā)之日起施行，有效期5年。
