2023年4月10日，黑龍江省住建廳發(fā)布關于征求《黑龍江省房屋建筑和市政基礎設施工程施工現(xiàn)場管理機構(gòu)人員配備管理辦法（征求意見稿）》意見的函，本辦法自2023年5月1日起施行。

1、建設單位對施工現(xiàn)場人員配備達標負首要責任。

2、施工單位應配備二級造價工程師，落實過程結(jié)算制度。

第六條：

施工管理機構(gòu)應設置項目負責人、技術負責人、施工員、質(zhì)量員、安全員、標準員、材料員、機械員、勞務員、資料員、二級造價工程師等工作崗位。

第十一條：

二級造價師主要職責：負責施工、分包等合同管理，施工圖預算和投標報價編制，落實過程結(jié)算制度，開展工程材料分析，復核材料價差和工程量等工作。

3、技術負責人應具備工程建設類注冊執(zhí)業(yè)資格或工程技術類職稱。

初級職稱人員可擔任小型工程技術負責人；中級職稱人員可擔任中、小類型工程技術負責人；高級職稱人員可擔任大、中、小類型技術負責人。

4、實名制。

• 施工現(xiàn)場管理機構(gòu)人員（除資料員和二級造價師外）實行實名制管理制度。
• 工程完工后，經(jīng)過申請同意，解除施工現(xiàn)場管理機構(gòu)人員的考勤綁定，施工現(xiàn)場管理機構(gòu)人員方可參與其他工程項目管理。

5、處罰：

•  施工單位和監(jiān)理單位未按照標準配備施工現(xiàn)場管理機構(gòu)人員的，責令改正，處以三萬元以上五萬元以下罰款。 
• 施工單位和監(jiān)理單位未履行變更手續(xù)變更施工現(xiàn)場管理機構(gòu)人員的，責令改正，處以一萬元以上三萬元以下罰款。 

關于造價工程師相關規(guī)定

01

根據(jù)《注冊造價工程師管理辦法》

第十八條　注冊造價工程師應當根據(jù)執(zhí)業(yè)范圍，在本人形成的工程造價成果文件上簽字并加蓋執(zhí)業(yè)印章，并承擔相應的法律責任。最終出具的工程造價成果文件應當由一級注冊造價工程師審核并簽字蓋章。

02

根據(jù)《江蘇省建設工程造價管理辦法》

第二十四條　注冊造價工程師應當根據(jù)注冊專業(yè)和級別，在本人形成的工程造價成果文件上簽字并加蓋執(zhí)業(yè)印章。工程造價最終成果文件應當由一級注冊造價工程師審核后簽字、蓋章，并由造價咨詢企業(yè)加蓋企業(yè)公章。

03

2021年12月3日，住建部對《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》16號部令進行了修訂，發(fā)布《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》（修訂征求意見稿）。

第二十二條：工程造價成果文件應由企業(yè)加蓋企業(yè)公章，由編制人和審核人分別簽字并加蓋注冊造價工程師執(zhí)業(yè)專用章，工程造價咨詢企業(yè)、編制人、審核人分別承擔相應責任。

此外，增加推行建筑工程施工過程結(jié)算的條款。

• 明確過程結(jié)算的內(nèi)容，規(guī)定過程結(jié)算開展的基本流程和時限要求，提出不得以未完成政府審計作為延期結(jié)算理由。
• 發(fā)承包雙方在合同中對施工過程結(jié)算的期限應有明確約定；沒有約定的，可認為其約定期限均為28日。

目前為止，31省市均有發(fā)文推進施工過程結(jié)算，部分省份明確了進度款支付比例。

1、廣東省、福建省、黑龍江省、湖南省、重慶市、天津市、江蘇常州規(guī)定：進度款比例不低于80%；

2、浙江省和山西省規(guī)定：進度款比例不低于85%；

3、廣東東莞規(guī)定：進度款比例不低于90%，也是截至目前發(fā)文省市中要求最高的。

各省文件內(nèi)容請見下表：

原文如下：

〔2023〕707號

各市（地）住建局，哈爾濱新區(qū)住建局、省建筑業(yè)協(xié)會、省監(jiān)理協(xié)會及各相關單位：

為進一步加強建設工程施工質(zhì)量安全管理，提高施工現(xiàn)場管控水平，我廳研究起草《黑龍江省房屋建筑和市政基礎設施工程施工現(xiàn)場管理機構(gòu)人員配備管理辦法（征求意見稿）》。請各單位認真研究并提出意見，于2023年4月25日前將書面意見及電子版反饋我廳建筑業(yè)管理處。

聯(lián)系人：惠東杰王艷

聯(lián)系電話：0451-53624636

電子郵箱：jgc53605394@126.com

附件：

《黑龍江省房屋建筑和市政基礎設施工程施工現(xiàn)場管理機構(gòu)人員配備管理辦法（征求意見稿）》

黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設廳

2023年4月10日

黑龍江省房屋建筑和市政基礎設施工程施工現(xiàn)場管理機構(gòu)人員配備管理辦法（征求意見稿）

第一條 為進一步加強全省房屋建筑和市政基礎設施工程管理，優(yōu)化施工現(xiàn)場管理機構(gòu)人員配備，提高施工現(xiàn)場管控水平，保證工程質(zhì)量安全，依據(jù)《建筑法》《建設工程質(zhì)量管理條例》《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》《黑龍江省建筑市場管理條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)房屋建筑、市政基礎設施工程施工階段施工現(xiàn)場管理機構(gòu)人員的配備，適用本辦法。

第三條 省住房和城鄉(xiāng)建設行業(yè)主管部門（以下簡稱住建行業(yè)主管部門）負責指導監(jiān)督本辦法的實施工作，各市（地）、縣（區(qū)）住建行業(yè)主管部門按照項目管理權(quán)限負責所轄區(qū)域本辦法的監(jiān)督實施工作。

第四條 建設單位對施工現(xiàn)場人員配備達標負首要責任，應按照本辦法規(guī)定加強日常考勤，并建立請假責任制度。

第五條 施工單位（包括總承包和專業(yè)承包）和監(jiān)理單位應組建與擬承攬工程項目相適應的施工現(xiàn)場管理機構(gòu)，并對施工現(xiàn)場人員配備達標負直接責任，施工現(xiàn)場管理機構(gòu)人員配備不得低于本辦法標準數(shù)量，同時應該滿足工程建設規(guī)模、施工進度、投標承諾以及相關文件等需要。

第六條 施工現(xiàn)場管理機構(gòu)是指施工單位在施工現(xiàn)場設置施工管理機構(gòu)和監(jiān)理單位在施工現(xiàn)場設置的監(jiān)理管理機構(gòu)。 

施工管理機構(gòu)應設置項目負責人、技術負責人、施工員、質(zhì)量員、安全員、標準員、材料員、機械員、勞務員、資料員、二級造價工程師等工作崗位。

監(jiān)理管理機構(gòu)應設置總監(jiān)理工程師、總監(jiān)理工程師代表（非必須）、專業(yè)監(jiān)理工程師（含安全監(jiān)理工程師）、監(jiān)理員等。

第七條 施工現(xiàn)場管理機構(gòu)人員應熟悉相關法律法規(guī)、標準和管理規(guī)定，具備良好的職業(yè)操守和較強質(zhì)量、安全意識。并按有關規(guī)定取得相應的執(zhí)業(yè)資格、技術職稱、崗位證書、考核證書、培訓合格證書以及繼續(xù)教育證書等資格；還應符合《建筑與市政工程施工現(xiàn)場專業(yè)人員職業(yè)標準》中施工現(xiàn)場職業(yè)實踐最小年限的要求。

項目負責人和總監(jiān)理工程師應當與中標通知書、直接發(fā)包確認書載明人員相一致。

第八條 技術負責人應具備工程建設類注冊執(zhí)業(yè)資格或工程技術類職稱。

初級職稱人員可擔任小型工程技術負責人；中級職稱人員可擔任中、小類型工程技術負責人；高級職稱人員可擔任大、中、小類型技術負責人。

第九條 項目負責人由法定代表人授權(quán)并任命，對工程項目組織實施全面負責，組建施工管理機構(gòu)、建立質(zhì)量安全保障體系、落實國家和部門政策法規(guī)標準規(guī)章制度、科學組織項目實施，對工程項目質(zhì)量、安全、進度、成本、合同、信息等實施全面管理。

第十條 項目技術負責人由法定代表人任命，負責工程項目技術方案的編制、圖紙會審、技術核定、技術交底、技術復核、落實國家技術政策等工作。

第十一條 施工管理機構(gòu)專業(yè)人員主要職責。

施工員主要職責：負責按照施工組織設計組織項目施工，按照施工進度組織編制勞動力、機械、設備、材料、工具等計劃，落實施工技術準備，對施工進度、成本、質(zhì)量和安全等科學管控。

質(zhì)量員主要職責：具體負責建立施工質(zhì)量保證體系，組織質(zhì)量標準化建設，制定全面質(zhì)量管理目標，組織施工質(zhì)量交底、材料檢測、質(zhì)量檢查、各類驗收等工作。

安全員主要職責：具體負責建立施工安全保證體系，落實施工安全規(guī)章制度，組織施工安全標準化建設，制定施工安全管理目標，參與危大工程方案編制，組織安全技術交底、職業(yè)健康教育、開展安全檢查、編制領導帶班計劃、監(jiān)督安全生產(chǎn)措施費使用等工作。

標準員主要職責：負責落實國家技術質(zhì)量規(guī)范標準，開展工程建設標準實施組織、監(jiān)督、效果評價及新技術應用和工法編制等工作。

材料員主要職責：負責按照施工進度組織施工材料、設備、機具進場，并保證質(zhì)量，制定材料設備機具計劃、簽訂采購（租賃）協(xié)議、組織機具設備退場、開展材料核算等工作。

機械員主要職責：負責大型施工機械管理，制定進場計劃、組織安全使用交底，開展安全使用監(jiān)督檢查驗收和成本統(tǒng)計核算等工作。

勞務員主要職責：負責施工勞務管理，制定勞動力計劃，落實勞務實名制管理，開展勞務人員資格審查與培訓、勞動合同與工資管理、勞務糾紛處理等工作。

資料員主要職責：負責施工信息資料的收集、整理、保管、歸檔、移交等工作。

二級造價師主要職責：負責施工、分包等合同管理，施工圖預算和投標報價編制，落實過程結(jié)算制度，開展工程材料分析，復核材料價差和工程量等工作。

第十二條 總監(jiān)理工程師應具有注冊監(jiān)理工程師或其他國家級工程類注冊執(zhí)業(yè)資格，按照注冊監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)工程規(guī)模標準承攬工程。

第十三條 總監(jiān)理工程師代表、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員在從事建設工程監(jiān)理與相關服務等活動前，應進行監(jiān)理業(yè)務培訓，取得監(jiān)理人員培訓證書。

監(jiān)理單位要按照監(jiān)理崗位人員標準聘任監(jiān)理人員從事監(jiān)理現(xiàn)場工作。

第十四條 總監(jiān)理工程師由法定代表人書面任命。負責對建設項目實施全面監(jiān)理，確定項目監(jiān)理機構(gòu)人員及其崗位職責；組織編制監(jiān)理規(guī)劃，審批監(jiān)理實施細則；審查施工單位施工組織設計、專項施工方案和危大工程施工方案；根據(jù)工程進展及監(jiān)理工作情況調(diào)配監(jiān)理人員等工作。

第十五條 監(jiān)理管理機構(gòu)其他管理人員主要職責。

總監(jiān)理工程師代表由總監(jiān)理工程師書面授權(quán)，負責檢查監(jiān)理人員工作，組織召開監(jiān)理例會，組織審核分包單位資格，組織審核施工單位的付款申請，簽發(fā)工程款支付證書，組織審核竣工結(jié)算等工作。

專業(yè)監(jiān)理工程師主要職責：參與編制監(jiān)理規(guī)劃，負責編制監(jiān)理實施細則，審查施工單位提交的涉及本專業(yè)的報審文件等工作。

監(jiān)理員主要職責：檢查施工單位投入工程的人力、主要設備的使用及運行狀況，進行見證取樣，復核工程計量有關數(shù)據(jù)，檢查工序施工結(jié)果等工作。

第十六條 項目負責人、項目技術負責人、施工員、質(zhì)量員、安全員不得同時在兩個及兩個以上的建設工程項目中任職；總監(jiān)理工程師代表、土建專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員不得同時在兩個及兩個以上的建設工程項目中任職；總監(jiān)理工程師不得同時在同一城市三個以上建設工程項目中任職。

施工現(xiàn)場管理機構(gòu)人員不得在同一項目的建設單位或其他相關單位兼職。

總監(jiān)理工程師、總監(jiān)理工程師代表不得在同一項目中兼任專業(yè)監(jiān)理工程師。

第十七條 施工管理機構(gòu)的標準員、材料員、機械員、勞務員、資料員可以由同一項目的技術負責人、施工員、質(zhì)量員、安全員兼任。

監(jiān)理管理機構(gòu)的水暖、電氣監(jiān)理工程師可以由同一項目的土建監(jiān)理工程師兼任，也可以由同一城市其他項目水暖、電氣監(jiān)理工程師兼任，但最多兼任2個項目。

兼任人員需項目負責人或總監(jiān)理工程師在施工現(xiàn)場管理機構(gòu)中明確兼職崗位和職責。

同一崗位人員配備超過2人及以上的，施工單位和監(jiān)理單位應明確該崗位的主要負責人。

第十八條 施工現(xiàn)場管理機構(gòu)人員不得擅自更換。確需更換的，應當經(jīng)建設單位同意，并按規(guī)定流程進行更換，更換人數(shù)不得超過配備總?cè)藬?shù)的三分之一。

更換的人員應當具備同等或者以上資格、經(jīng)歷，與施工或者監(jiān)理單位已經(jīng)訂立勞動合同、建立勞動工資和社保關系，并將更換信息錄入建筑市場監(jiān)管服務平臺。

第十九條  施工現(xiàn)場管理機構(gòu)人員（除資料員和二級造價師外）實行實名制管理制度。施工現(xiàn)場管理機構(gòu)人員應當在開工前，將人員信息上傳至黑龍江省房屋建筑和市政基礎設施工程施工現(xiàn)場人員實名制系統(tǒng)。具體執(zhí)行《黑龍江省房屋建設和市政基礎設施工程施工現(xiàn)場人員實名制管理辦法（試行）》。

第二十條 施工現(xiàn)場管理機構(gòu)人員實名制實施差異化管理。施工現(xiàn)場管理人員中1人及以上每月累計4個工作日未考勤或冒名考勤的，實名制管理系統(tǒng)自動報黃燈，由建設單位約談，責令限期改正；每月累計8個工作日未考勤或冒名考勤的，實名制管理系統(tǒng)自動報橙燈，由項目所在地住房和城鄉(xiāng)建設主管部門約談，責令限期改正；拒不整改或整改不到位的，實名制管理系統(tǒng)自動報紅燈，由項目所在地住房和城鄉(xiāng)建設主管部門按相關法律法規(guī)進行處理。

第二十一條 施工單位和監(jiān)理單位未按照標準配備施工現(xiàn)場管理機構(gòu)人員的，依據(jù)《黑龍江省建筑市場管理條例》規(guī)定，由工程所在地住房和城鄉(xiāng)建設主管部門責令改正，處以三萬元以上五萬元以下罰款。 

第二十二條 施工單位和監(jiān)理單位未履行變更手續(xù)變更施工現(xiàn)場管理機構(gòu)人員的，依據(jù)《黑龍江省建筑市場管理條例》規(guī)定，由工程所在地住房和城鄉(xiāng)建設主管部門責令改正，處以一萬元以上三萬元以下罰款。 

第二十三條 工程完工后，監(jiān)理單位通過實名制管理系統(tǒng)向建設單位提交解除人員綁定申請，建設單位同意，解除施工現(xiàn)場管理機構(gòu)人員的考勤綁定，施工現(xiàn)場管理機構(gòu)人員方可參與其他工程項目管理。

第二十四條 本辦法自2023年5月1日起施行。