近日，浙江省發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于公開(kāi)征求<浙江省招標(biāo)投標(biāo)條例（修正草案）>意見(jiàn)的通知》。
1、完善招投標(biāo)監(jiān)管體制。
刪除了省發(fā)展改革委對(duì)省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的具體監(jiān)管職責(zé)（第四條）。
（底色部分為擬新增內(nèi)容，刪除線(xiàn)部分為擬刪除內(nèi)容，下同）
第四條 省發(fā)展改革行政公共資源交易管理部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督全省招標(biāo)投標(biāo)工作，會(huì)同省有關(guān)行政部門(mén)擬定招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)的配套制度，組織實(shí)施本條例。推進(jìn)全省一體化招標(biāo)投標(biāo)體系建設(shè)和電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)。省工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、商務(wù)等部門(mén)，按照規(guī)定的職責(zé)分工對(duì)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。
市、縣（市、區(qū)，下同）發(fā)展改革行政部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督本行政區(qū)域招標(biāo)投標(biāo)工作。縣級(jí)以上地方人民政府公共資源交易管理部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)招標(biāo)投標(biāo)工作的指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)。縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)根據(jù)各自職責(zé)，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為?？h級(jí)以上地方人民政府對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理職責(zé)分工另有規(guī)定的，從其規(guī)定。鼓勵(lì)推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)綜合監(jiān)管，探索執(zhí)法權(quán)相對(duì)集中。
縣級(jí)以上地方人民政府財(cái)政部門(mén)依法對(duì)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的政府采購(gòu)工程建設(shè)項(xiàng)目的政府采購(gòu)政策執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督。
監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì)與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的監(jiān)察對(duì)象進(jìn)行監(jiān)察。
2、強(qiáng)化招標(biāo)人主體責(zé)任。
針對(duì)當(dāng)前招標(biāo)人主體責(zé)任落實(shí)不到位，評(píng)標(biāo)委員會(huì)定標(biāo)權(quán)過(guò)大等問(wèn)題，明確招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)過(guò)程和結(jié)果負(fù)總責(zé)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的數(shù)量推薦中標(biāo)候選人，原則上不進(jìn)行排序，招標(biāo)人按照招標(biāo)文件規(guī)定的定標(biāo)方法確定中標(biāo)人，擴(kuò)大招標(biāo)人定標(biāo)自主權(quán)（第六條、第三十六條）。
第六條 本省招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)全面落實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任，招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)過(guò)程和結(jié)果負(fù)責(zé)。
第三十六條 依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人在確定中標(biāo)人之前，應(yīng)當(dāng)將評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人在交易場(chǎng)所和發(fā)布招標(biāo)公告的媒體上公示，公示期不得少于三日。公示期間，投標(biāo)人及其他利害關(guān)系人可以向招標(biāo)人提出異議或者向有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)申請(qǐng)核查。
有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)經(jīng)核查后發(fā)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中確有違反《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)且影響評(píng)標(biāo)結(jié)果公正性的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令招標(biāo)人重新評(píng)標(biāo)或者招標(biāo)。
3、全面推廣電子招投標(biāo)。
針對(duì)現(xiàn)行法規(guī)對(duì)電子招投標(biāo)缺乏規(guī)定，明確要求依法必須招標(biāo)項(xiàng)目原則上應(yīng)當(dāng)采用電子招投標(biāo)方式，并提出了全省一體化系統(tǒng)建設(shè)要求（第五條），并對(duì)電子招投標(biāo)過(guò)程中串通投標(biāo)的表現(xiàn)形式進(jìn)行細(xì)化，完善執(zhí)法依據(jù)（第二十七條）。
第五條 省、市、縣人民政府有關(guān)行政部門(mén)（以下統(tǒng)稱(chēng)行政監(jiān)督部門(mén)）依照各自職責(zé)分工，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，受理投訴，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為：
（一）建設(shè)行政部門(mén)監(jiān)督各類(lèi)房屋建筑及其附屬設(shè)施和配套線(xiàn)路、管道、設(shè)備安裝項(xiàng)目以及市政項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)；
（二）經(jīng)貿(mào)行政部門(mén)監(jiān)督企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)；
（三）國(guó)土資源行政部門(mén)監(jiān)督土地使用權(quán)出讓的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)；
（四）水利、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋與漁業(yè)、環(huán)保、科技、信息產(chǎn)業(yè)等行政部門(mén)監(jiān)督相應(yīng)行業(yè)的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。
省重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)由省發(fā)展改革行政部門(mén)實(shí)施監(jiān)督。本省推行以數(shù)據(jù)電文形式和依托電子信息網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展電子招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，推動(dòng)交易流程、公共服務(wù)、行政監(jiān)督的透明化、規(guī)范化和智能化。除涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、技術(shù)條件限制等特殊情況外，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)采用電子招標(biāo)投標(biāo)方式。
第二十七條 有下列情形之一的，視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：
（一）同一項(xiàng)目不同投標(biāo)人的電子投標(biāo)文件的文件制作機(jī)器碼或文件創(chuàng)建標(biāo)識(shí)碼相同；
（二）不同投標(biāo)人從同一投標(biāo)單位或同一自然人的IP地址下載招標(biāo)文件、上傳投標(biāo)文件、購(gòu)買(mǎi)電子保函或參加投標(biāo)活動(dòng)的人員為同一標(biāo)段其他投標(biāo)人的在職人員；
（三）不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從投標(biāo)人各自的基本賬戶(hù)轉(zhuǎn)出，但是，所需資金來(lái)自同一單位或者個(gè)人賬戶(hù)；
（四）不同投標(biāo)人通過(guò)同一單位或者個(gè)人賬戶(hù)購(gòu)買(mǎi)電子保函；
（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定視為相互串通投標(biāo)的情形。
4、進(jìn)一步深化放管服。
以合同信息公開(kāi)替代合同備案（第四十條），刪除了邀請(qǐng)招標(biāo)審批核準(zhǔn)、招標(biāo)人自主招標(biāo)備案等與國(guó)家文件精神和監(jiān)管權(quán)下放沖突的內(nèi)容（原第九條、第十二條第三款、第十五條第二款、第三十六條第二款），進(jìn)一步深化改革創(chuàng)新，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
第四十條 招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件簽訂書(shū)面合同。招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交。
招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在簽訂合同之日起十五日內(nèi)將合同報(bào)有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)備案；屬于政府投資項(xiàng)目的，有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)將備案情況及時(shí)告訴財(cái)政部門(mén)。
除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私外，招標(biāo)人應(yīng)在合同簽訂后15日內(nèi)在項(xiàng)目交易平臺(tái)上公開(kāi)合同訂立信息，包括項(xiàng)目名稱(chēng)、合同雙方名稱(chēng)、合同價(jià)款、簽約時(shí)間、合同期限、合同履行及變更信息等要素。各交易平臺(tái)應(yīng)將有關(guān)內(nèi)容同步推送到省公共資源交易服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行公開(kāi)。
有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督中標(biāo)合同的履約情況，并將其載入中標(biāo)單位的信用檔案。
第九條 本條例第七條、第八條所列項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，由省人民政府根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和本省實(shí)際情況規(guī)定。
第十二條 招標(biāo)分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。必須招標(biāo)的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)，但有下列情形之一的，可以邀請(qǐng)招標(biāo)：
（一）項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或者有特殊要求，只有少數(shù)潛在投標(biāo)人可供選擇的；
（二）涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不適宜公開(kāi)招標(biāo)的；
（三）法律、法規(guī)規(guī)定不適宜公開(kāi)招標(biāo)的其他情形。
前款規(guī)定的項(xiàng)目，屬于省重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目的，其邀請(qǐng)招標(biāo)應(yīng)當(dāng)經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)；其他項(xiàng)目，其邀請(qǐng)招標(biāo)應(yīng)當(dāng)經(jīng)項(xiàng)目審批部門(mén)核準(zhǔn)；法律、行政法規(guī)對(duì)核準(zhǔn)主體另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十五條 招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制具有自行招標(biāo)能力的招標(biāo)人委托招標(biāo)。
招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)備案。
第三十五六條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告，并推薦一至三名合格的中標(biāo)候選人按照招標(biāo)文件規(guī)定的數(shù)量推薦中標(biāo)候選人，并對(duì)每個(gè)中標(biāo)候選人的評(píng)審情況和推薦理由進(jìn)行說(shuō)明；除招標(biāo)文件明確要求排序的外，推薦中標(biāo)候選人可以不標(biāo)明排序。
依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人在確定中標(biāo)人之前，應(yīng)當(dāng)將評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人在交易場(chǎng)所和發(fā)布招標(biāo)公告的媒體上公示，公示期不得少于三日。
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