施工合同是建設單位和施工單位之間以工程建設為目的,明確雙方權利義務的協(xié)議。建設單位應當提供必要的條件,按照合同約定支付工程價款,施工單位應當按照合同要求完成建筑安裝任務。合同是否公平可行,將對建設項目的具體實施及其經濟效益產生影響。隨著中國加入世界貿易組織,國際工程承包條款將逐步適用于國內建設項目。如何利用有效的合同管理來規(guī)避風險,降低成本,提高經濟效益,將成為建設項目合同管理的重中之重。
目前,我國建筑業(yè)存在信用缺失、業(yè)主與承包商信息不對稱、合同監(jiān)督機制不完善、施工合同、咨詢管理合同、勞動合同不履行等諸多問題。合同的本質是規(guī)范市場交易,節(jié)約交易成本。合同管理合同的作用是確定項目的成本、工程和質量目標,規(guī)定雙方的責、權、利關系。因此,合同管理是項目管理的核心。合同管理貫穿于項目實施的全過程,對整個項目的實施起到控制和保障作用。在現(xiàn)代工程中,沒有合同意識,項目的總體目標不明確;沒有合同管理,項目管理難以形成體系,項目目標無法實現(xiàn)。
綜上所述,當前我國建設項目管理中存在的主要問題有:
1.缺乏合同管理意識。首先,“陰陽合同”、“口頭約定”、“私下合同”在簽訂合同中屢禁不止。由于建筑市場人手不夠,業(yè)務承包競爭激烈。很多承包商為了迎合業(yè)主,往往簽訂不規(guī)范的合同,從一開始就埋下了很多合同風險,導致合同履行糾紛不斷。其次,在合同履行過程中,我們往往不按合同辦事。很多承包商在項目實施中遇到利益糾紛時,往往不按合同條款尋求解決方案,而是棄約,靠“關系網(wǎng)”“人情網(wǎng)”來“擺平事情”。
2.合同條款不規(guī)范,不嚴謹。由于建設工程中的合同、條款及相關文件種類繁多,用詞錯誤、矛盾、歧義往往不可避免,導致合同履約率低。實踐中,承包商往往根據(jù)示范文本起草合同協(xié)議條款,經業(yè)主認可后簽字,往往需要多次確認。在這個過程中,由于各種原因,最終的合同條款與招標文件中的相應條款相差甚遠,有時甚至會人為地出現(xiàn)措辭錯誤、自相矛盾的情況,并設置模糊性問題以待事后“溝通”。
3.比設計階段更重視施工階段的合同管理。設計階段是投資控制的重要環(huán)節(jié),但在實踐中,設計階段的合同管理不如施工階段的合同管理重要。設計師往往對投資控制、工期、投資增加和浪費漠不關心,設計思路保守。他們只考慮項目的可靠性、安全性和實用性,安全系數(shù)保守,導致項目投資增加。此外,由于設計質量差,無法順利進行連續(xù)施工,需要對設計進行補充、變更和修改,導致投資增加,工期延誤。通過合同管理在設計階段解決上述問題可以事半功倍。
4.缺乏合同管理專業(yè)人才。合同管理是一項專業(yè)性和技術性很強的工作。面對國際競爭,建筑業(yè)應按照國際慣例行事。因此對合同管理人員提出了更高的要求,只有素質高、知識面廣、整體把握能力強的人員才能勝任合同管理工作。目前這類人才在國內還是比較緊缺的,直接影響了我國合同管理水平的提高。
建立基于計算機和互聯(lián)網(wǎng)的合同信息管理系統(tǒng),加強合同的動態(tài)控制,建立基于計算機和互聯(lián)網(wǎng)的合同信息管理系統(tǒng),實行信息共享,及時了解合同的簽訂、履行和爭議情況,形成建設工程合同的真實信息管理和動態(tài)管理。
大力培養(yǎng)建筑行業(yè)合同管理專業(yè)人才和職業(yè)律師,提高合同管理人員素質和水平。結論加強合同管理是提高項目管理水平的必由之路。沒有合同管理,就沒有工程質量,也就沒有進度和成本的管理。我們應該倡導合同至上的原則,努力用合同來規(guī)范項目管理的各個方面,以確保項目建設的成本。
