職業(yè)教育校企合作往往涉及合作各方的產(chǎn)權及其流轉(zhuǎn)問題。2021年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》在“完善產(chǎn)教融合辦學體制”部分特別強調(diào)，健全產(chǎn)權流轉(zhuǎn)制度。目前，我國職業(yè)教育校企合作的產(chǎn)權流轉(zhuǎn)尚處于探索階段，校企合作中存在較為普遍的產(chǎn)權流轉(zhuǎn)不順暢問題。2022年新修訂的《職業(yè)教育法》要求，職業(yè)教育校企合作應當簽訂協(xié)議，明確雙方權利義務。因此，通過產(chǎn)權理論分析典型職業(yè)學校的校企合作協(xié)議，總結(jié)校企合作蘊含的產(chǎn)權流轉(zhuǎn)原則，對深化產(chǎn)教融合、校企合作具有重要意義。

有關職業(yè)教育校企合作產(chǎn)權流轉(zhuǎn)的研究脈絡基本呈現(xiàn)一個“培養(yǎng)產(chǎn)權交易市場—加強產(chǎn)權制度建設—實施產(chǎn)權保護—促進產(chǎn)權流轉(zhuǎn)”的邏輯。有學者較早認為，應培育教育產(chǎn)權交易市場，促進辦學主體間的產(chǎn)權流轉(zhuǎn)。朱俊提出校企合作應以產(chǎn)權制度建設為基礎，以產(chǎn)權秩序重構(gòu)為先導。李秋斌認為，產(chǎn)權保護是職業(yè)學校產(chǎn)權流轉(zhuǎn)制度突破的重要基礎。當前，在我國職業(yè)教育校企合作中，產(chǎn)權難以得到有效保護與流動，嚴重制約產(chǎn)業(yè)學院發(fā)展，因此應不斷完善校企合作中產(chǎn)權流轉(zhuǎn)的支持條件?？梢姡M一步探索校企合作產(chǎn)權流轉(zhuǎn)原則，不僅能拓展產(chǎn)權流轉(zhuǎn)理論，而且有助于破解我國職業(yè)教育校企合作中的產(chǎn)權流轉(zhuǎn)困境。

一、產(chǎn)權理論中的產(chǎn)權流轉(zhuǎn)內(nèi)涵

產(chǎn)權是人們對財產(chǎn)的所有權及其派生的使用權、收益權和處置權等各種權能的總稱 。產(chǎn)權理論把產(chǎn)權視為確定人們占有、使用、收益和轉(zhuǎn)讓財產(chǎn)權利的制度和規(guī)范 。產(chǎn)權具有以下屬性：一是排他性，即排除他人對資源的利用或享有。二是可分割性，產(chǎn)權是一組權力組合，這些權利組合可分解為不同的權能，包括所有權、使用權、管理權、收益權和處置權等。三是可讓渡性，產(chǎn)權涉及的各種權能在不同所有者之間的轉(zhuǎn)移、交易和重組。因此，一般從產(chǎn)權界定、產(chǎn)權保護、產(chǎn)權交易與產(chǎn)權重組等方面來理解產(chǎn)權流轉(zhuǎn)。

首先，產(chǎn)權界定是產(chǎn)權排他性的表現(xiàn)，是產(chǎn)權順暢流轉(zhuǎn)的前提。羅納德·科斯（Ronald H. Coase）認為，如果解決好產(chǎn)權界定問題，市場主體之間的權責關系就會明晰，市場就可以依照一定的權責關系有效地配置資源。換言之，如果在經(jīng)濟活動中，市場主體被賦予明晰的產(chǎn)權，產(chǎn)權的排他性就能使市場主體不僅明白產(chǎn)權邊界，而且會為自己的利益而努力使產(chǎn)權最大化，最終形成具有約束功能的市場規(guī)則。明確界定市場主體的產(chǎn)權范圍、內(nèi)容、時限等要素，產(chǎn)權才能在不同主體之間進行合法、順暢流轉(zhuǎn)。

其次，產(chǎn)權保護是產(chǎn)權流轉(zhuǎn)得以實現(xiàn)的必要條件。有效的產(chǎn)權保護能夠規(guī)避或降低產(chǎn)權流轉(zhuǎn)的風險，讓市場主體在產(chǎn)權流轉(zhuǎn)中看到可靠的預期，進而提高產(chǎn)權流轉(zhuǎn)效率?；舨妓梗℉obbes，T.）認為，不同市場主體在合作中缺乏充分的理性，難以在分享合作剩余問題上達成一致，因而需要通過法律制度來保護不同市場主體的產(chǎn)權。也就是，如果能通過法律制度對產(chǎn)權實施保護，使得每個人能夠有效地擁有、支配和享受自己的產(chǎn)權及其收益，那么產(chǎn)權的排他性才能實現(xiàn)，人們就會愿意根據(jù)產(chǎn)權安排積極創(chuàng)造財富。

再次，產(chǎn)權交易是產(chǎn)權在不同市場主體之間讓渡的表現(xiàn)。依據(jù)產(chǎn)權的可讓渡性，產(chǎn)權權能可以根據(jù)市場需要進行分解，并在不同所有者之間轉(zhuǎn)讓、置換、流動或分享，以期實現(xiàn)產(chǎn)權權能效應的帕累托最優(yōu)。合理的產(chǎn)權交易不僅能打破產(chǎn)權權能的固化，便于各種權能的流轉(zhuǎn)，而且能促使市場主體根據(jù)其資源稟賦、能力和偏好充分利用諸多權能，高效配置產(chǎn)權資源，促使生產(chǎn)效益最大化。

最后，產(chǎn)權重組是產(chǎn)權流轉(zhuǎn)的核心內(nèi)容，是不同市場主體的產(chǎn)權權能結(jié)構(gòu)得以重新配置與優(yōu)化的結(jié)果。產(chǎn)權的完整性、排他性與可轉(zhuǎn)讓性影響產(chǎn)權效率。產(chǎn)權流轉(zhuǎn)中的重組就是財產(chǎn)在不同市場主體之間轉(zhuǎn)移與流動的過程，一方面，要明確財產(chǎn)所有者的自由處置權和完全享有權，確保財產(chǎn)權的專有性；另一方面，要使財產(chǎn)資源在重新配置中不斷增值。簡言之，產(chǎn)權重組遵循比較優(yōu)勢法則，將權能配置給那些最具生產(chǎn)性的使用權能的主體。

二、職業(yè)教育校企合作中存在的

產(chǎn)權流轉(zhuǎn)問題

職業(yè)教育校企合作中的產(chǎn)權流轉(zhuǎn)是指職業(yè)學校與企業(yè)通過產(chǎn)權準入、產(chǎn)權保護、產(chǎn)權交易和產(chǎn)權重組來構(gòu)建現(xiàn)代學徒制、訂單制等合作關系，或共建產(chǎn)業(yè)學院（又稱合作學院，以下統(tǒng)稱產(chǎn)業(yè)學院）等校企合作共同體的過程。辦學主體之間產(chǎn)權流轉(zhuǎn)是否合法、順暢、有效，直接影響合作關系或校企合作共同體的構(gòu)建?，F(xiàn)實中，校企合作過程存在產(chǎn)權流轉(zhuǎn)困境，主要表征是產(chǎn)權主體的準入門檻不明晰、產(chǎn)權權能的交易規(guī)則不完善、產(chǎn)權結(jié)構(gòu)的重組方式較模糊等。

（一）產(chǎn)權主體的準入資格不明晰

產(chǎn)權主體的準入資格是產(chǎn)權流轉(zhuǎn)得以順利進行的前提。目前，我國職業(yè)教育校企合作中產(chǎn)權主體的準入資格不明晰，職業(yè)學校遴選合作企業(yè)的標準不清晰。

《國家職業(yè)教育改革實施方案》指出，盡快建立公開透明規(guī)范的職業(yè)教育準入制度。校企合作中產(chǎn)權流轉(zhuǎn)的主要目的是實現(xiàn)教育資源與產(chǎn)業(yè)資源的有效整合，因此，產(chǎn)權主體遴選合作者的主要標準是雙方產(chǎn)權資源是否有互補性。實際上，許多職業(yè)學校遴選合作企業(yè)的標準不夠清晰，并未遵循資源互補的原則。比如，有的職業(yè)學校單純以企業(yè)投入的資金量，或?qū)W校在合作中的利益尋租情況，或?qū)W生獲得的實習津貼等作為主要遴選依據(jù)，而忽視對合作企業(yè)的法人資質(zhì)、生產(chǎn)設備、技術標準、管理水平等進行考察，導致實習崗位技術含量較低、技術技能學習提升空間較小。

這種由于遴選標準不清晰導致的合作伙伴選擇不當問題，背離校企合作初衷。對此，新修訂的《職業(yè)教育法》強調(diào)，“不得安排學生從事與所學專業(yè)無關的實習實訓，不得違反相關規(guī)定通過人力資源服務機構(gòu)、勞務派遣單位，或者通過非法從事人力資源服務、勞務派遣業(yè)務的單位或個人組織、安排、管理學生實習實訓?！痹谀撤N意義上，這是對產(chǎn)權主體準入資格不明晰問題劃定的法律紅線。

（二）產(chǎn)權權能的交易規(guī)則不完善

產(chǎn)權交易是產(chǎn)權流轉(zhuǎn)的核心內(nèi)容，主要指產(chǎn)權權能通過讓渡、分享以滿足雙方互補性需求。職業(yè)學校與合作企業(yè)進行產(chǎn)權讓渡或分享時，所有權、使用權、管理權等如何在校企之間配置和平衡是重要且困難的，因此，需要考量權能讓渡的范圍、比例及相應的權責利關系。

這是因為，一方面，我國當前是以公辦職業(yè)學校為主體的職業(yè)教育體系，職業(yè)學校在與企業(yè)進行產(chǎn)權讓渡時，職業(yè)學校常常因為辦學自主權不足而受到束縛，或因顧慮被誤以為國有資產(chǎn)流失而給自身帶來風險。企業(yè)在進行產(chǎn)權讓渡時也會擔心其資產(chǎn)投入難以受到有效保護或難以得到回報。另一方面，由于當前我國產(chǎn)權市場發(fā)育程度不高，產(chǎn)權交易規(guī)則不完善，導致產(chǎn)權交易缺乏確定性，產(chǎn)權讓渡存在一定阻力，產(chǎn)權有序流動難以保障。就職業(yè)教育校企合作而言，倘若校企雙方在讓渡、置換或分享彼此產(chǎn)權時缺乏法律遵循，那么產(chǎn)權交易就容易誘發(fā)利益沖突或法律糾紛。

（三）產(chǎn)權結(jié)構(gòu)的重組方式較模糊

產(chǎn)權流轉(zhuǎn)意味著使不同產(chǎn)權主體的資源及其功能重新配置而實現(xiàn)產(chǎn)權重組。就校企合作而言，就是職業(yè)學校與企業(yè)根據(jù)合作需要，對此前各自的產(chǎn)權進行合理分解、跨界交換和重新組合。

事實上，我國大多校企合作尚處于初級階段，而基于產(chǎn)權重組的高級階段校企合作尚在探索中，因此，校企雙方以何種方式進行產(chǎn)權重組、重組成為何種組織形態(tài)等，尚比較模糊，這樣就加大了校企合作中產(chǎn)權重組的風險。

以職業(yè)學?；旌纤兄妻k學為例，一方面，校企合作中各辦學主體的法人性質(zhì)及產(chǎn)權投入形式多樣，導致職業(yè)教育混合所有制在辦學性質(zhì)、產(chǎn)權歸屬方面具有復雜性。同時，職業(yè)教育混合所有制辦學存在法人身份模糊、法人治理結(jié)構(gòu)不健全和法人財產(chǎn)權不完整等問題，使得產(chǎn)權重組受到多種因素制約。另一方面，產(chǎn)權重組需要產(chǎn)權政策的有力保護，但是，有關職業(yè)教育校企合作產(chǎn)權流轉(zhuǎn)的制度建設相對滯后。譬如，職業(yè)學校需要借用企業(yè)先進的生產(chǎn)技術、設備等作為教學資源，但在產(chǎn)權保護缺失的情況下，企業(yè)會因技術保護、商業(yè)機密等原因不愿參與校企合作中的產(chǎn)權重組。

三、職業(yè)教育校企合作協(xié)議蘊含的

產(chǎn)權流轉(zhuǎn)原則

為了探究職業(yè)教育校企合作產(chǎn)權流轉(zhuǎn)原則，本研究借助產(chǎn)權理論對職業(yè)學校校企合作協(xié)議（或合同）進行文本分析。協(xié)議是簽約方之間的權利再分配，對協(xié)議研究是產(chǎn)權研究的重要內(nèi)容。校企合作協(xié)議是職業(yè)教育校企雙方合作意向、利益訴求的集中體現(xiàn)，是雙方利益博弈與產(chǎn)權交易、重組的產(chǎn)物。校企合作協(xié)議往往蘊含著雙方遵循的準則，是發(fā)掘產(chǎn)權流轉(zhuǎn)原則的重要一手文獻。

首先，從我國華中、華東、華南地區(qū)各選取一所在校企合作方面成效顯著的公辦高職學院作為樣本校。其中，M職業(yè)技術學院（以下統(tǒng)稱M學校）是我國華中地區(qū)一所全國職業(yè)教育先進單位，被業(yè)界譽為校企合作典范。N職業(yè)技術學院（以下統(tǒng)稱N學校）系華東地區(qū)一所全國示范性高職學校，在產(chǎn)教融合、校企合作方面業(yè)績突出。P職業(yè)技術學院（以下統(tǒng)稱P學校）是華南一所國家示范性高職學校，其產(chǎn)教融合模式被廣泛推廣。然后，利用專家調(diào)研的契機從M、N、P學校分別獲得5份、6份、5份校企合作協(xié)議，共計16份。剔除雷同協(xié)議后，從中遴選11份有較強代表性的協(xié)議書作為文本分析的主要文獻（表1）。經(jīng)考證，這些協(xié)議均屬真實有效合同，并涉及產(chǎn)權流轉(zhuǎn)問題。

依據(jù)保密性原則，對協(xié)議進行匿名化處理和編碼：M學校分別與A客車公司簽訂協(xié)議MA，與B電氣公司簽訂協(xié)議MB，與C食品有限公司簽訂協(xié)議MC，與D航空公司簽訂協(xié)議MD，與E實業(yè)集團簽訂協(xié)議ME。N學校分別與F信息技術有限公司簽訂協(xié)議NF，與G制造有限公司簽訂協(xié)議NG，與H服務有限公司簽訂協(xié)議NH。P學校分別與I半導體有限公司簽訂協(xié)議PI，與J科技有限公司簽訂協(xié)議PJ，與K科技有限公司協(xié)議PK。利用專家研討法對上述協(xié)議進行文本分析，并結(jié)合前期調(diào)研情況，以期發(fā)掘歸納出校企合作所蘊含的產(chǎn)權流轉(zhuǎn)原則。為了行文方便，協(xié)議中統(tǒng)一設定甲方為學校，乙方設定為企業(yè)。

（一）產(chǎn)權主體的準入原則

產(chǎn)權流轉(zhuǎn)須遵循產(chǎn)權主體的準入原則，即校企雙方在達成合作之前須對合作主體進行理性篩選，對其準入資格進行合理研判。

1.合作主體應具有獨立法人所需的原始產(chǎn)權

首先，合作主體應是獨立法人實體，這是簽訂合作協(xié)議、實施合作的前提。一般而言，學校須具有合法辦學的事業(yè)法人資格，企業(yè)須具有合法的企業(yè)法人資格，雙方均是獨立法人實體，具有簽署和履行合作協(xié)議的能力。例如，協(xié)議MB規(guī)定，甲乙雙方均是依據(jù)相關法律規(guī)范組建并合法存續(xù)的獨立法人實體。甲方具有合法辦學的事業(yè)法人資格，乙方具有合法經(jīng)營的企業(yè)法人資格；雙方均具有簽署并履行本協(xié)議書及附件的能力。

其次，合作主體應擁有相應的原始產(chǎn)權，即受法律確認與保護的對一定財產(chǎn)的所有權或最終產(chǎn)權。原始產(chǎn)權主要體現(xiàn)在校企合作項目或產(chǎn)業(yè)學院辦學經(jīng)費來源上。新修訂的《職業(yè)教育法》規(guī)定，職業(yè)學?；蚪逃龣C構(gòu)應有“必備的辦學資金和與辦學規(guī)模相適應的穩(wěn)定經(jīng)費來源”，應“有與所實施職業(yè)教育相適應、符合規(guī)定標準和安全要求的教學及實習實訓場所、設施、設備以及課程體系、教育教學資源等”。如協(xié)議MC規(guī)定，經(jīng)費來源主要包括甲方辦學投入（生均經(jīng)費和學費）、乙方辦學投入、社會捐贈等。辦學經(jīng)費不足部分由乙方承擔；甲方按照本校二級學院管理的方式，每年按照甲方入駐的學生人數(shù)，將學費的70%和生均經(jīng)費的70%作為產(chǎn)業(yè)學院的辦學經(jīng)費?？梢姡Ｆ箅p方只有擁有一定的原始產(chǎn)權、能獨立承擔民事責任，才能成為具有獨立法人實體的合作主體。

同時，合作主體應具有一定的資產(chǎn)管理權。作為校企合作主要形態(tài)的產(chǎn)業(yè)學院通常會明確資產(chǎn)管理權，一般由校方財務處負責代管。例如，協(xié)議MB規(guī)定產(chǎn)業(yè)學院必須依法依規(guī)收費，各項收費全部由甲方統(tǒng)一收取并按本協(xié)議約定支付。嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的收費范圍和標準，統(tǒng)一由甲方財務處收取，單獨記賬、獨立核算。產(chǎn)業(yè)學院出現(xiàn)虧損時，甲乙雙方按比例注入運行資金。此外，資產(chǎn)管理權會明確產(chǎn)業(yè)學院經(jīng)費的支出范圍。如，ME協(xié)議規(guī)定，甲方將屬于產(chǎn)業(yè)學院辦學收入部分作為產(chǎn)業(yè)學院辦學的包干經(jīng)費，支出范圍主要包括教學、科研支出、人員薪酬支出、學生事務支出等。

2.合作主體的產(chǎn)權歸屬明晰且受到明確保護

明晰合作主體的產(chǎn)權歸屬、保護雙方產(chǎn)權，是校企合作產(chǎn)權準入的基本條件。校企合作必須明確雙方投入資產(chǎn)的產(chǎn)權屬性，保障投資者的所有權不變，才能有效保護校企雙方的原始產(chǎn)權。

最高人民法院《關于依法平等保護非公有制經(jīng)濟促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的意見》指出，非公有制經(jīng)濟與公有制經(jīng)濟一樣，是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，要明確產(chǎn)權歸屬，依法平等保護非公有制經(jīng)濟的合法權益。

當前，職業(yè)教育校企合作大多采取股份制或混合所有制，往往涉及公有財產(chǎn)與非公有財產(chǎn)，因此，不僅應對職業(yè)學校資產(chǎn)進行保護，而且還要保護私人企業(yè)的非公有財產(chǎn)安全，既包括有形產(chǎn)權，也包括雙方委派人員的人事（勞動）關系等無形產(chǎn)權。譬如，協(xié)議MB規(guī)定，在校企雙方各自投入的場地、設備、技術等所有權不變的基礎上，學校方具有招生辦學權、教育教學管理權、監(jiān)督權等，企業(yè)方具有教育教學與建設管理權、使用權、職業(yè)培訓權等。又如，協(xié)議MC、MD規(guī)定，合作辦學期間，甲乙雙方各自投入的設備等所有權不變，各自委派人員的人事（勞動）關系不變。

此外，要明晰雙方的合作剩余權，明確剩余分配問題。如，MB協(xié)議規(guī)定，產(chǎn)業(yè)學院包干經(jīng)費每年核算一次，盈余部分前三年原則上用于產(chǎn)業(yè)學院發(fā)展建設，從第四年起，如有結(jié)余甲乙雙方按51∶49的比例分配。

3.合作主體的產(chǎn)權能夠促使雙方資源共享

資源共享是合作主體產(chǎn)權準入的關鍵，是校企雙方互惠共贏的基礎。職業(yè)學校和企業(yè)均為地位對等的民事主體，校企合作須選擇優(yōu)勢互補的合作主體，以滿足雙方資源共享的需求，形成穩(wěn)定的合作機制。如果不能達成資源共享，而是“行政命令式”或其他“被動式”合作，都將難以維系長久。

《國家職業(yè)教育改革實施方案》指明校企資源共享的主要內(nèi)容包括，學校積極為企業(yè)提供所需的課程、師資等資源，企業(yè)利用資本、技術、設施、設備和管理等要素參與校企合作。研究發(fā)現(xiàn)，合作協(xié)議均強調(diào)校企雙方應本著優(yōu)勢互補、合作共贏理念，發(fā)揮各自的資源優(yōu)勢，建立穩(wěn)固合作關系。協(xié)議MA表明，A客車股份有限公司是一家集客車產(chǎn)品研發(fā)、制造與銷售為一體的大型現(xiàn)代化制造企業(yè)，有較強的綜合實力與技術積累，能夠滿足M學校共建“A汽車學院”的合作需求。M學校能為A企業(yè)在職員工培訓、產(chǎn)品研發(fā)、技術改造等方面提供服務。又如，PK協(xié)議規(guī)定，合作能充分發(fā)揮校企雙方優(yōu)勢，一方面，為企業(yè)培養(yǎng)高素質(zhì)、高技能的職業(yè)人才，在同等條件下，企業(yè)優(yōu)先錄用實習表現(xiàn)優(yōu)秀的學生；另一方面，能為學校教學、實習、實訓、就業(yè)提供空間和平臺。

為了實現(xiàn)資源共享，校企雙方會彼此讓渡一部分產(chǎn)權，主要是將部分使用權、管理權等讓渡給對方或與之共享。如，協(xié)議NH強調(diào)，用以合作的資源包括房屋、設施設備等，在合作期限內(nèi)僅提供其使用權，不轉(zhuǎn)移所有權。協(xié)議MB明確校企雙方各自的權能，企業(yè)投入的實訓建筑物、專業(yè)實訓教學設備，在合作辦學協(xié)議期間，所有權歸屬企業(yè)，使用權歸屬產(chǎn)業(yè)學院。另外，企業(yè)利用學校的招生權為產(chǎn)業(yè)學院招生。如，協(xié)議MB規(guī)定，甲方按照相關規(guī)定，根據(jù)生源狀況、畢業(yè)生就業(yè)情況、市場需求以及乙方的辦學投入確定產(chǎn)業(yè)學院的招生專業(yè)、范圍和計劃數(shù)；將產(chǎn)業(yè)學院招生納入學校整體招生體系并負責學生錄取和學籍注冊工作。

（二）產(chǎn)權權能的交易原則

產(chǎn)權權能的交易是產(chǎn)權流轉(zhuǎn)的核心，主要包括實現(xiàn)使用權的充分性、符合責權利的對等性、追求整體效益的最大化。

1.產(chǎn)權權能交易應實現(xiàn)使用權的充分性

產(chǎn)權權能交易應充分讓渡并利用雙方產(chǎn)權中的使用權。分析發(fā)現(xiàn)，這種充分性表現(xiàn)在三方面，一是通過權能交易，共建實踐實訓基地。多數(shù)協(xié)議規(guī)定，校企雙方通過彼此讓渡一定的使用權共建實訓基地。如，協(xié)議NG規(guī)定，校企合作共建實踐基地，企業(yè)利用自身資源為學生實習提供相應的實習工作環(huán)境，并指派專門技術人員擔任指導老師。企業(yè)提供各類生產(chǎn)材料，學校提供實訓室場地及各類實訓配套用品，雙方在校內(nèi)共建實踐基地。二是通過權能交易，共建“雙師”型教師團隊。協(xié)議NH表示，學校提前向企業(yè)提出申請并經(jīng)同意后，可選派專業(yè)教師到企業(yè)參觀學習、掛職輪崗實踐。企業(yè)根據(jù)學校需求，提供企業(yè)實踐專家并與學校進行專業(yè)研討，或承擔實踐教學。三是通過權能交易，共設人才培養(yǎng)基地。協(xié)議NH表明，企業(yè)在學校建立高技能人才培養(yǎng)基地，學校在企業(yè)設立現(xiàn)代學徒制人才培養(yǎng)基地，共同制定人才培養(yǎng)方案，實施專業(yè)課程教學。

2.產(chǎn)權權能交易應符合權責利的對等性

產(chǎn)權權能交易須遵循責權利的對等性。產(chǎn)權的實質(zhì)是由物的存在及其使用所引起的市場主體之間的權責利關系。權能交易過程就是權力、責任與利益的讓渡、共擔與共享過程，擁有一定的權力就應承擔相應的責任，權利和義務對等，權利和責任對等。學校方面的權責利對等性主要包括兩方面：一是學校具有投資權及其相關責任。學校一般提供校內(nèi)教學及公共設施等作為合作資源。

例如，MA協(xié)議規(guī)定，學校為汽車學院提供基礎教學場地、基礎實驗實訓室和師資，學校利用現(xiàn)有機械加工設備、師資和技術，承擔一定實訓或培養(yǎng)任務。二是學校具有對產(chǎn)業(yè)學院的教學權和管理權，以及對企業(yè)參與辦學的監(jiān)督權。如，協(xié)議MB規(guī)定，學校對產(chǎn)業(yè)學院及其師生員工履行教學、行政及黨團管理職權，并對企業(yè)派駐產(chǎn)業(yè)學院人員的入職資格予以核準、備案。學校有權監(jiān)督、指導企業(yè)按國家和省教育主管部門的有關規(guī)定履行合作辦學義務，督促企業(yè)將辦學資金、設備等資源及時、足額地投入到位。

企業(yè)方面的權責利對等性主要體現(xiàn)以下方面：一是具有對產(chǎn)業(yè)學院的投資權及相應義務。企業(yè)根據(jù)產(chǎn)業(yè)學院的需求，投入相應的人力、物力和財力等資源。例如，協(xié)議MC規(guī)定，企業(yè)投入適合學校辦學所需的辦學場地及設備設施，負責教育教學配套設施建設，具備與招生規(guī)模相適應的辦學條件，并達到相應的標準；合同期內(nèi)，企業(yè)要確保對辦學場地具有支配權或使用權。有協(xié)議規(guī)定，企業(yè)提供一定數(shù)量的技術人員，承擔產(chǎn)業(yè)學院的實踐教學并享受相應權利。例如，協(xié)議MA規(guī)定，企業(yè)依據(jù)產(chǎn)業(yè)學院開設的實訓課程提供實訓技師，課時費按照學校內(nèi)部管理規(guī)定由汽車學院內(nèi)部支付。二是具有管理產(chǎn)業(yè)學院的權利和義務。如，協(xié)議MB規(guī)定，企業(yè)向產(chǎn)業(yè)學院派駐人員，參加或主持產(chǎn)業(yè)學院教育教學、培訓等管理工作。企業(yè)對其派駐人員、聘用的產(chǎn)業(yè)學院工作人員負責，包括獨立承擔其薪酬、險金、協(xié)議終止后的安置等。

3.產(chǎn)權權能交易應追求整體效益最大化

產(chǎn)權權能交易的最終目標是追求整體效益最大化，即合作效益的價值飽和。產(chǎn)權理論認為，權能應賦予那些最珍視它并能創(chuàng)造出最大收益的人；而把責任歸咎于那些只需付出最小成本就能避免責任的人。換言之，應將使用權讓渡給最有效率的使用者，將管理權分給最便于管理的一方，并承擔相應義務與責任。

具體到校企合作，產(chǎn)權權能交易應遵循整體效益最大化的原則分解權能、分派權利、明確責任，發(fā)揮各種權能的比較優(yōu)勢。如，MC協(xié)議規(guī)定，校企雙方根據(jù)雙方特點將合作辦學的監(jiān)督權、評價權賦予學校，將學校辦學場地的部分使用權讓渡給企業(yè)，從而促使雙方權能使用效益及管理效益最大化。又如，協(xié)議PJ明確了學校的實習計劃權與管理權，一是學校負責制定工學結(jié)合和頂崗實習教學計劃，選派優(yōu)秀學生供企業(yè)甄選，指定一名實習實訓工作負責人與企業(yè)對接。二是要求學生嚴格遵守法律法規(guī)及企業(yè)制定的各項規(guī)章制度。再如，協(xié)議PJ要求，企業(yè)在條件允許的情況下，接納學校相關專業(yè)學生到企業(yè)參觀及實習，為學生提供符合勞動衛(wèi)生要求的實習場地，協(xié)助完成學生實習教學任務。上述規(guī)定都有助于降低合作中的交易成本，達到權能的邊際效應，使合作效益最大化。

（三）產(chǎn)權結(jié)構(gòu)的重組原則

職業(yè)教育校企合作中的產(chǎn)權流轉(zhuǎn)往往蘊含產(chǎn)權重組，涉及產(chǎn)權重組的主要形態(tài)、產(chǎn)權重組的權能配置、產(chǎn)權重組的人事權安排等方面。

1.重組的主要形態(tài)是建立股份制或混合所有制產(chǎn)業(yè)學院

當前，校企合作的形式有產(chǎn)業(yè)學院、現(xiàn)代學徒制、職教集團、訂單班或項目制等，其中涉及產(chǎn)權重組的主要是共建股份制或混合所有制產(chǎn)業(yè)學院。此類學院常常采取理事會領導下的院長負責制、董事會領導下的院長負責制，或管理委員會領導下的院長負責制等。產(chǎn)業(yè)學院一般作為學校下設的二級學院，校企雙方依據(jù)各自在產(chǎn)業(yè)學院中的資源投入情況，實施股份制或混合所有制管理模式。例如，協(xié)議MB規(guī)定，校企雙方將領導權、決策權、監(jiān)督權、管理權、辦學權等交叉重組，在產(chǎn)業(yè)學院形成管委會領導下的院長負責制，共同管理、互相監(jiān)督，實現(xiàn)雙方資源整合與合作效率最大化。協(xié)議MC、MD規(guī)定，產(chǎn)業(yè)學院采取理事會下的院長負責制或?qū)嵭行６瓡I導下的院長負責制。

按照股份制或混合所有制的性質(zhì)，校企雙方依據(jù)其在產(chǎn)業(yè)學院的地位和出資情況，擁有產(chǎn)業(yè)學院的一定股份，并按占股情況分配合作剩余。例如，協(xié)議MB規(guī)定，學校在產(chǎn)業(yè)學院占股比例為51%，企業(yè)為49%，合作辦學中產(chǎn)生的結(jié)余按上述比例分成。這種股份制還體現(xiàn)在對意外事故的責任劃分方面。如，協(xié)議MB規(guī)定，產(chǎn)業(yè)學院師生員工在校期間發(fā)生的各種意外事故所產(chǎn)生的法律和經(jīng)濟責任，根據(jù)其責任所屬由甲乙雙方各自承擔相應責任；無法明確責任歸屬的，由甲乙雙方分別按51%、49%的比例分攤承擔。

2.重組的權能配置須采取管理權與黨務權分離的方式

從組織管理上看，產(chǎn)業(yè)學院管理實行管理權與黨務權相分離。產(chǎn)業(yè)學院的成員通常由校企共同委派的成員組成，院長一般由企業(yè)委派，黨組織負責人（黨總支書記）由學校委派。鑒于黨務權的特殊性，大多協(xié)議指出由學校派駐黨組織負責人，負責產(chǎn)業(yè)學院的黨建工作。如，協(xié)議MC規(guī)定，產(chǎn)業(yè)學院實行理事會領導下的院長負責制。理事會5人，由甲方派3人、乙方派2人，理事長由甲方指派。黨組織負責人由甲方委派，院長由乙方委派。又如，ME規(guī)定，在學院實行董事會領導下的院長負責制框架下，由學校派駐產(chǎn)業(yè)學院黨組織負責人主持黨建工作，負責學院師生思想政治工作。可見，產(chǎn)業(yè)學院通過權能配置實現(xiàn)管理權、黨務權相分離，構(gòu)成具有中國特色、較為合理的法人治理結(jié)構(gòu)。

3.重組的人事權應遵循統(tǒng)一指揮權與最終處理權的并行

校企雙方對人事權安排遵循統(tǒng)一指揮權與最終處理權的并行，即產(chǎn)業(yè)學院對各自派駐人員擁有統(tǒng)一指揮的人事管理權，同時，校企具有相對獨立的人事最終處理權。如，協(xié)議PI規(guī)定，由雙方領導、技術專家組成產(chǎn)學研合作領導小組，負責產(chǎn)學研合作的統(tǒng)一指導及管理。一般而言，在人事管理中，校企雙方會各自委派參與校企合作的員工，其人事及勞動關系責任由各自承擔。如，協(xié)議MB表示，協(xié)議終止之后，甲方派駐人員由甲方負責安置，乙方派駐、聘用人員由乙方負責安置。對考核不合格者，屬甲方派駐人員，由甲方負責處理；屬乙方派駐人員，由乙方負責處理。

此外，研究發(fā)現(xiàn)校企合作中存在一些亟待破解的制度性不相容問題。一是企業(yè)、學校在休假方面的制度沖突。企業(yè)通常按照勞動法制定勞動作息時間，學校則遵照教育法的相關要求設定學習作息時間，如兩者在利用寒暑假安排學生在企業(yè)實習方面缺乏一致性規(guī)定。二是關于企業(yè)招生權的問題。國家積極推動產(chǎn)教融合型企業(yè)認證，但是相關政策并未賦予這類企業(yè)必要的招生權。三是關于企業(yè)支付學生實習津貼的問題。相關政策規(guī)定，企業(yè)應給頂崗實習學生及時足額支付報酬，但是，受產(chǎn)業(yè)及企業(yè)發(fā)展水平、職業(yè)學校辦學質(zhì)量等因素影響，很多情況的頂崗實習未能給企業(yè)帶來收益，因此，企業(yè)對參與合作及簽訂協(xié)議仍存較大顧慮。

總之，希冀本研究總結(jié)出的校企合作產(chǎn)權流轉(zhuǎn)原則，能為健全職業(yè)教育校企合作產(chǎn)權流轉(zhuǎn)制度、指導產(chǎn)業(yè)學院建設及簽訂校企合作協(xié)議提供重要參考。

本文摘自《中國職業(yè)技術教育》2023年第22期，如有轉(zhuǎn)載請注明出處。

引用本文請標注：王為民.職業(yè)教育校企合作中的產(chǎn)權流轉(zhuǎn)原則探究——基于對校企合作協(xié)議的文本分析[J].中國職業(yè)技術教育，2023（22）：48-55.