一、透視投融資體制改革頂層設(shè)計六大看點(diǎn)

投資核準(zhǔn)范圍最小化

《意見》明確，堅持企業(yè)投資核準(zhǔn)范圍最小化，原則上由企業(yè)依法依規(guī)自主決策投資行為。在一定領(lǐng)域、區(qū)域內(nèi)先行試點(diǎn)企業(yè)投資項目承諾制，探索創(chuàng)新以政策性條件引導(dǎo)、企業(yè)信用承諾、監(jiān)管有效約束為核心的管理模式。

“我國將探索‘不再審批’的管理模式?！眹野l(fā)展改革委主任徐紹史說。

根據(jù)《意見》，除極少數(shù)關(guān)系國家安全和生態(tài)安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等的企業(yè)投資項目外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批?！兑庖姟愤€明確，將建立企業(yè)投資項目管理負(fù)面清單制度、權(quán)力清單制度和責(zé)任清單制度。

徐紹史說，實(shí)行這一模式至少需要三個條件。一是要以清晰、完善、可操作的發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)等準(zhǔn)入性政策條件為前提；二是要以健全的社會信用體系為基礎(chǔ)，對失信企業(yè)實(shí)行聯(lián)合懲戒、對守信企業(yè)實(shí)行聯(lián)合激勵；三是要有全面、高效、有約束的監(jiān)管、處罰制度為保障。

推行投資項目審批首問負(fù)責(zé)制

《意見》提出，探索建立并逐步推行投資項目審批首問負(fù)責(zé)制，投資主管部門或?qū)徟鷧f(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)作為首家受理單位“一站式”受理、“全流程”服務(wù)，一家負(fù)責(zé)到底。

徐紹史說，這是在投資項目服務(wù)管理方面的制度創(chuàng)新，主要目的是在簡政放權(quán)、實(shí)行并聯(lián)審批后，加強(qiáng)對項目前期工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為項目單位提供實(shí)實(shí)在在的便利。

作為這一制度創(chuàng)新的重要前提，我國正加快建設(shè)投資項目在線審批監(jiān)管平臺，聯(lián)通各級政府部門，覆蓋全國各類投資項目，實(shí)現(xiàn)一口受理、網(wǎng)上辦理、規(guī)范透明、限時辦結(jié)。同時將建立投資項目統(tǒng)一代碼制度，如同投資項目的“身份證”一樣，統(tǒng)一匯集審批、建設(shè)、監(jiān)管等項目信息，實(shí)現(xiàn)信息共享，推動信息公開。

“多評合一”的中介服務(wù)新模式

《意見》提出，探索建立多評合一、統(tǒng)一評審的新模式。加快推進(jìn)中介服務(wù)市場化進(jìn)程，打破行業(yè)、地區(qū)壁壘和部門壟斷，切斷中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與政府部門間的利益關(guān)聯(lián)，建立公開透明的中介服務(wù)市場。

今年以來，我國民間投資增速持續(xù)下滑。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，上半年民間投資同比增長2.8%，較前五個月繼續(xù)回落1.1個百分點(diǎn)。在影響民間投資的諸多因素中，有民營企業(yè)反映，一些中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在與政府脫鉤后，依然存在項目繁多、審查重復(fù)、評審效率不高、中介費(fèi)用較高等問題，企業(yè)不堪重負(fù)。

國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員許召元說，對各類評估評審事項進(jìn)行有機(jī)整合，實(shí)現(xiàn)多評合一，有利于減少事項、避免重復(fù)、提高效率、降低費(fèi)用。

編制三年滾動政府投資計劃

《意見》指出，依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及國家宏觀調(diào)控總體要求，編制三年滾動政府投資計劃。在此基礎(chǔ)上編制政府投資年度計劃，合理安排政府投資。建立覆蓋各地區(qū)各部門的政府投資項目庫。

這被視為改進(jìn)和規(guī)范政府投資管理的重要創(chuàng)新舉措。許召元說，在當(dāng)前較大的經(jīng)濟(jì)下行壓力下，國家加大了基礎(chǔ)設(shè)施投資力度。但基礎(chǔ)設(shè)施項目投資周期長、資金需求量大。三年滾動政府投資計劃的編制有利于各級政府做好項目配套，確保項目資金投入一致性和協(xié)調(diào)性，更好發(fā)揮投資在穩(wěn)增長中的關(guān)鍵性作用。

試點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)依法持有企業(yè)股權(quán)

《意見》提出，開展金融機(jī)構(gòu)以適當(dāng)方式依法持有企業(yè)股權(quán)的試點(diǎn)。

當(dāng)前，融資難融資貴依然是困擾我國企業(yè)特別是民營經(jīng)濟(jì)的主要問題。其中較為突出的是，企業(yè)直接融資仍然不高。與此同時，商業(yè)銀行依靠間接融資“吃利差”的日子越來越不好過。

“金融機(jī)構(gòu)以適當(dāng)方式依法持有企業(yè)股權(quán)的試點(diǎn)，有助于小微企業(yè)、創(chuàng)業(yè)企業(yè)等輕資產(chǎn)企業(yè)從銀行拓展融資渠道。”中央財經(jīng)大學(xué)教授郭田勇說，一方面，股權(quán)融資業(yè)務(wù)以其輕資本、高收益的特點(diǎn)，正在成為商業(yè)銀行提升盈利能力、加快轉(zhuǎn)型的重要創(chuàng)新方向；另一方面，商業(yè)銀行以適當(dāng)方式依法持有企業(yè)股權(quán)，將有效減少中間環(huán)節(jié)、降低企業(yè)融資成本，順應(yīng)企業(yè)股權(quán)融資的巨大需求，有利于提高投融資效率。

建設(shè)投資項目在線審批監(jiān)管平臺

意見提出，實(shí)行核準(zhǔn)制的投資項目，政府部門要依托投資項目在線審批監(jiān)管平臺或政務(wù)服務(wù)大廳實(shí)行并聯(lián)核準(zhǔn)。

投資項目在線審批監(jiān)管平臺建設(shè)已經(jīng)邁出步伐。發(fā)展改革委新聞發(fā)言人趙辰昕介紹說，去年初，發(fā)展改革委政務(wù)服務(wù)大廳正式運(yùn)行，所有審批、核準(zhǔn)事項全部納入大廳統(tǒng)一受理；去年6月底，16個中央部門通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺實(shí)現(xiàn)并聯(lián)審批；去年12月，在線審批監(jiān)管平臺連接到省、市、縣。

專家表示，推進(jìn)投資項目在線審批監(jiān)管平臺的建設(shè)應(yīng)用，將為轉(zhuǎn)變行政管理理念、改進(jìn)公共服務(wù)、提升服務(wù)水平提供重要技術(shù)支撐。

二、中央出臺意見深化投融資體制改革 調(diào)動社會資本積極性

意見提出，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，建立完善企業(yè)自主決策、融資渠道暢通，職能轉(zhuǎn)變到位、政府行為規(guī)范，宏觀調(diào)控有效、法治保障健全的新型投融資體制。

意見指出，黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院大力推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，投融資體制改革取得新的突破，投資項目審批范圍大幅度縮減，投資管理工作重心逐步從事前審批轉(zhuǎn)向過程服務(wù)和事中事后監(jiān)管，企業(yè)投資自主權(quán)進(jìn)一步落實(shí)，調(diào)動了社會資本積極性。

意見提出，同時也要看到，與政府職能轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求相比，投融資管理體制仍然存在一些問題，主要是：簡政放權(quán)不協(xié)同、不到位，企業(yè)投資主體地位有待進(jìn)一步確立；投資項目融資難融資貴問題較為突出，融資渠道需要進(jìn)一步暢通；政府投資管理亟須創(chuàng)新，引導(dǎo)和帶動作用有待進(jìn)一步發(fā)揮；權(quán)力下放與配套制度建設(shè)不同步，事中事后監(jiān)管和過程服務(wù)仍需加強(qiáng)；投資法制建設(shè)滯后，投資監(jiān)管法治化水平亟待提高。

意見明確了深化投融資體制改革的重點(diǎn)工作：一是改善企業(yè)投資管理，充分激發(fā)社會投資動力和活力。二是完善政府投資體制，發(fā)揮好政府投資的引導(dǎo)和帶動作用。三是創(chuàng)新融資機(jī)制，暢通投資項目融資渠道。四是切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，提升綜合服務(wù)管理水平。五是強(qiáng)化保障措施，確保改革任務(wù)落實(shí)到位。

三、國務(wù)院新聞辦公室解讀意見

中共中央、國務(wù)院2016年7月18日正式公布實(shí)施《關(guān)于深化投融資體制改革的意見》。國務(wù)院新聞辦公室于7月25日上午舉行深化投融資體制改革有關(guān)情況新聞發(fā)布會。國家發(fā)展改革委副主任張勇、國家發(fā)展改革委副秘書長兼投資司司長許昆林，介紹《意見》有關(guān)情況，回答記者提問，對《意見》產(chǎn)生的背景、深化投融資體制改革的重大意義、主要亮點(diǎn)、重點(diǎn)舉措以及這次投融資領(lǐng)域改革與推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)系等相關(guān)問題進(jìn)行了政策解讀。

《意見》是第一個投融資體制改革的中央文件

　　7月18日，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化投融資體制改革的意見》正式公布實(shí)施。應(yīng)該說，這是改革開放30多年來以中共中央文件名義發(fā)布的第一個投融資體制改革方面的文件，意義非常重大。同時，這次投融資體制改革的文件是繼2004年國務(wù)院發(fā)布的投資體制改革文件之后的，事隔十幾年的又一重要文件，不僅包含了投資活動的內(nèi)容，也包含了融資方面的一些內(nèi)容，是當(dāng)前和今后一個時期投融資領(lǐng)域推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的綱領(lǐng)性文件。

　　投資是市場經(jīng)濟(jì)條件下配置資源的重要手段，也是供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力的重要引擎。深化投融資體制改革是加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。黨中央、國務(wù)院對投融資體制改革工作十分重視。黨的十八屆三中全會決定當(dāng)中明確指出，要加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化投資體制改革，確立企業(yè)投資主體地位。按照黨中央、國務(wù)院的部署，發(fā)改委和有關(guān)部門包括地方進(jìn)行了深入研究，推進(jìn)以企業(yè)投資管理改革為主線的投資審批制度改革，在取消下放核準(zhǔn)事項、改革核準(zhǔn)制度、規(guī)范中介服務(wù)、建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制等方面出臺了一系列改革的措施。各地區(qū)積極探索創(chuàng)新，積累了不少經(jīng)驗，改革取得了積極進(jìn)展。這也為黨中央和國務(wù)院這次深化投融資體制改革意見積累了很多好的東西。

　　《意見》是針對存在突出問題提出的改革舉措

　　當(dāng)前，投融資體制存在著不少突出問題。一是投資領(lǐng)域簡政放權(quán)不協(xié)同、不到位，企業(yè)投資主體地位還有待于進(jìn)一步確立。二是投資項目融資難、融資貴的問題比較突出，融資渠道還需要進(jìn)一步暢通。前不久，我在這里回答了記者朋友的問題，那是民間投資的情況。其中民間投資反映比較突出的問題就是融資難、融資貴的問題。三是政府投資管理亟需創(chuàng)新，引導(dǎo)和帶動作用有待進(jìn)一步發(fā)揮。四是權(quán)力下放與配套制度建立不同步，事中事后監(jiān)管和服務(wù)仍需加強(qiáng)。五是投資法治建設(shè)滯后，投資監(jiān)管法制化水平亟待提高。當(dāng)然還有一些其他的問題。

　　針對這些問題發(fā)改委會同有關(guān)部門在廣泛征求了方方面面的意見基礎(chǔ)上，起草形成了改革意見。改革意見先后經(jīng)過國務(wù)院常務(wù)會議、中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議討論審議，在此基礎(chǔ)上我們又進(jìn)行了修改完善，最后以中共中央和國務(wù)院的文件正式發(fā)布。

　　《意見》是推進(jìn)投融資體制改革的綱領(lǐng)性文件

　　《意見》是我國當(dāng)前和今后一個時期投融資領(lǐng)域推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的頂層設(shè)計，是在新起點(diǎn)上縱深推進(jìn)投融資體制改革的綱領(lǐng)性文件，是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下發(fā)揮投資作用的重要遵循。貫徹落實(shí)好《意見》，既利當(dāng)前又利長遠(yuǎn)，將對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生發(fā)揮重要作用。

　　貫徹落實(shí)《意見》是當(dāng)前最重要的任務(wù)

　　當(dāng)前最重要的任務(wù)就是要把《意見》認(rèn)真地貫徹和落實(shí)。我們將會同有關(guān)部門和地方進(jìn)一步制定具體的分工意見，明確有關(guān)部門和地方的責(zé)任、任務(wù)以及成果形式和完成時效。同時督促各地方抓緊落實(shí)工作，特別是地方要結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際制定貫徹落實(shí)《意見》，力爭盡快完成各項改革任務(wù)。

　　貫徹落實(shí)《意見》要做好解讀工作

　　要密切關(guān)注回應(yīng)各方的輿論。特別是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力比較大的情況下，大家對投資的情況以及投資的作用和存在的問題都很關(guān)注，我們將結(jié)合貫徹落實(shí)《意見》，做好解讀工作。特別是對社會廣泛關(guān)注的一些重點(diǎn)熱點(diǎn)問題給予及時的解疑釋惑。在座的記者朋友們從中起到了非常重要的橋梁和紐帶作用，我們也希望能夠通過媒體朋友把有關(guān)的政策、措施和一些辦法及時地向社會傳播，增加正能量，共同做好穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的工作。

　　《關(guān)于深化投融資體制改革的意見》的主要亮點(diǎn)

　　《意見》有不少新的亮點(diǎn)，這是適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，針對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中特別是投融資領(lǐng)域當(dāng)中存在的一些問題，提出了改革的指導(dǎo)意見。具體的大概有六個方面：

　　一是推行首問負(fù)責(zé)制。在《意見》第14條中明確了對投資項目審批探索建立并逐步推行首問負(fù)責(zé)制。過去搞投資尤其是民間投資的一些民營企業(yè)，大家反映比較強(qiáng)烈的是“門難進(jìn)、臉難看”，還有不知道找誰。我們的投資項目既有大又有小，隨著簡政放權(quán)、放管結(jié)合，我們要把服務(wù)跟上。首問負(fù)責(zé)制關(guān)鍵是要加強(qiáng)政府服務(wù)，現(xiàn)在地方推行行政服務(wù)大廳，不是說受理了就完事了，受理了就要負(fù)責(zé)任，有疑問和問題要負(fù)責(zé)解答、提供服務(wù)，使項目、企業(yè)少跑腿，使我們的工作效率提高。

　　二是探索不再審批的管理模式。搞投資項目是需要一整套程序的，特別是有一些項目確實(shí)有它的特殊性。審批是過去多年形成的一套管理體系，發(fā)揮著它的作用。在新的情況下，我們有一些純市場化的項目，尤其是一些小項目，并不涉及到環(huán)保等問題的，只要是政策上有條件、誠信上有保障，這種情況下你愿意做，可以直接去做。有些地方正在探索，廣東、浙江探索也取得了一定效果，我們想在這個基礎(chǔ)上進(jìn)一步推開。

　　三是創(chuàng)新多評合一的中介服務(wù)新模式。通過這次改革意見，將進(jìn)一步逐步地創(chuàng)造條件，把多種評價合一，使我們更加方便。項目有標(biāo)準(zhǔn)、有規(guī)范，如果達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建了這個項目很可能就是“豆腐渣”。評價對于保證項目的安全性，保證不至于造成浪費(fèi)、損失是必要的。但是，必要并不代表可以慢吞吞的一個一個做，我們要把多評變成綜合的，各個部門共同參與的，使得效率提高。

　　四是編制三年的投資滾動計劃。一個項目建成少則一年，多則十年、八年。項目要有序地推進(jìn)，特別是政府投資項目，使用國家預(yù)算內(nèi)資金的項目，我們要建立一個有序的項目儲備庫，不斷地根據(jù)前期工作成熟度進(jìn)行滾動，不斷地補(bǔ)充，像蓄水池一樣，使項目投資管理更加規(guī)范有序。

　　五是試點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)依法持有企業(yè)股權(quán)。

　　六是建設(shè)投資項目在線審批監(jiān)管平臺。隨著科技的發(fā)展，信息技術(shù)的發(fā)展，我們也會創(chuàng)造條件，通過在線辦理很多事情，在政府管理中我們要積極地推進(jìn)，使工作效率提高，使很多規(guī)章制度更加清晰，使投資項目更加方便。

　　對上半年投資速度下滑的分析和應(yīng)對措施

　　上半年投資速度同比名義增長了9%，回落到個位數(shù)增長，是十來年第一次。分板塊看，基礎(chǔ)設(shè)施投資增速比較快，20.9%的增速。房地產(chǎn)開發(fā)增速有所回落，6.1%。有兩方面增速回落比較快，增速比較低，一是民間投資2.8%、二是制造業(yè)投資增長3.3%。新開工項目計劃總投資增長25.1%，到位資金只有8%，說明資金保障還是需要加大力度。今年以來，民間投資、制造業(yè)投資持續(xù)下降，市場內(nèi)生投資增長動力疲弱，投資下行壓力不容忽視。也有個別省份降幅擴(kuò)大加劇，地區(qū)分化在加大。

　　因此，必須堅決貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院的決策部署，大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)施積極的財政政策，適度擴(kuò)大總需求，加大補(bǔ)短板力度。努力增加合理有效的投資，更好地發(fā)揮投資對穩(wěn)增長的關(guān)鍵作用。

　　具體措施包括：要千方百計的充分調(diào)動民間投資的積極性，全面激發(fā)制造業(yè)投資活力；支持傳統(tǒng)企業(yè)的技術(shù)改造，積極化解過剩產(chǎn)能，堅定不移降低各種企業(yè)成本；加快培育新動能，發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，因城施策促進(jìn)房地產(chǎn)發(fā)展；加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)工作的督導(dǎo)，等等。

　　民間投資回落不存在政府?dāng)D出

　　民間投資的回落有它一定的合理性。民間投資高的時候64.5%，現(xiàn)在是61%，民間投資的領(lǐng)域主要是制造業(yè)和房地產(chǎn)，這兩個行業(yè)是市場化程度最高的，民間投資是為了今后的獲利，但是一些傳統(tǒng)行業(yè)在當(dāng)前存在創(chuàng)新力不足、結(jié)構(gòu)調(diào)整難度比較大的情況，民間投資勢必對市場有一個選擇。這種情況下，勢必就使得投資腳步放慢。5月我們督查民間投資情況，以傳統(tǒng)行業(yè)為主的民間投資企業(yè)家們都有要看一看的姿態(tài)，看準(zhǔn)了再投。當(dāng)然還有投資難、融資貴等等問題都導(dǎo)致民間投資比較弱。

　　同時，基礎(chǔ)設(shè)施投資比較強(qiáng)。會不會有政府“擠出效應(yīng)”，這里我負(fù)責(zé)任的講沒有。國家預(yù)算內(nèi)，各級政府的投資加起來只占投資規(guī)模的5%，包括地方政府和中央政府。2004年的投資改革文件已經(jīng)明確政府投資逐漸從競爭性行業(yè)退出，這些年政府在制造業(yè)、房地產(chǎn)基本沒有投資，政府投資主要是基礎(chǔ)設(shè)施和重大民生項目，這些項目收益相對比較低、期限比較長，所以民間投資進(jìn)入是比較困難的。并不是不想讓民間投資進(jìn)，是投資要追求平均利潤率，相比做這個不如做別的，民間投資肯定不愿意做回報比較低的，政府投資做的主要是補(bǔ)短板的行當(dāng)。這些年基礎(chǔ)設(shè)施有很大的發(fā)展，特別是高鐵近十幾年發(fā)展非常快，接近2萬公里，大家出行非常方便。但是這方面民營資本進(jìn)入很少，這些是政府投資的主要領(lǐng)域，還包括機(jī)場，特別是支線機(jī)場。政府投資和民營投資恰恰是有不同的領(lǐng)域，在不同的領(lǐng)域下各自發(fā)揮著它的作用，應(yīng)該是互補(bǔ)。

　　當(dāng)前，投資下行壓力大，民間投資回落比較快，這時候政府投資要加大一些力度，包括使用專項建設(shè)基金，干一些應(yīng)該干、必須干、早晚都要干的事情。它可以起到促投資、穩(wěn)增長的作用，這時候做造價相對比較低，政府投資也能比較節(jié)省。我們要把握好這個度，政府投資一定要補(bǔ)短板，不能和民營投資爭同一個市場。

　　企業(yè)投資項目承諾制并不是政府放棄監(jiān)管

　　政府不再審批，這是我們努力的方向。目前，國家發(fā)改委2013年、2014年兩次修訂《企業(yè)投資核準(zhǔn)目錄》，現(xiàn)在正在第三次修訂核準(zhǔn)目錄。發(fā)改委一年核準(zhǔn)的事項，通過這次修訂后恐怕不到十項了，這些項目是跨境、跨省區(qū)市，比如大江大河、核電，還包括一些重要的大的基礎(chǔ)設(shè)施項目。而且，數(shù)量上大幅度的減少，去年一共核準(zhǔn)了50個項目，今年有可能還要減半再減半，這樣更多地是把決策權(quán)交給市場，下放給地方。

　　現(xiàn)在浙江、廣東也都在進(jìn)行試點(diǎn)，試點(diǎn)要求有一定的條件，它是一個管理模式，政府要有政策性的引導(dǎo)，企業(yè)要有信用的承諾，監(jiān)管要有效約束。因為一個項目通常要占地、要排放，這些對安全、環(huán)境、生態(tài)、周邊群眾的影響問題都是需要高度重視，否則就會出現(xiàn)這樣那樣的社會問題。這種情況下，企業(yè)一定要守誠信，不能說跟政府要了一塊地，說這塊地搞什么項目最后搞了別的項目，這絕對不允許，那樣就亂了，在國外也是如此，所以一定要有必要的管理。這種情況下，我們是在創(chuàng)造條件，逐步地使企業(yè)按照誠信承諾，政府相關(guān)的政策指引，事中事后監(jiān)管，你自主選擇項目、建設(shè)項目。下一步，在總結(jié)浙江、廣東的試點(diǎn)基礎(chǔ)上我們要進(jìn)一步推廣，這也是我們希望最終實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。

　　PPP模式是改革創(chuàng)新過程中推進(jìn)的一種方式

　　我們國家的改革開放這30多年，在投資領(lǐng)域一直伴隨著PPP模式的發(fā)展。改革開放初期，那會兒整個國家還不富裕。但是我們要改革開放，要更快發(fā)展，就需要引進(jìn)外資，需要更好地改善我們的基礎(chǔ)設(shè)施包括我們的一些基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，比如能源的供給。這種情況下，怎么解決這些問題，實(shí)際上就是從PPP找出路，當(dāng)時叫BOT，那會兒合資的對象最早是港資、外資，他們來做電場、修道路、建橋梁。政府承諾收費(fèi)公路允許你收多少年的費(fèi)，然后把項目還給政府。這實(shí)際上就是PPP的模式，當(dāng)時叫BOT或者BT，民營企業(yè)從90年代開始。最近福建有一個90年代民營企業(yè)建的橋，按照約定到期，今年已經(jīng)交還給政府了?，F(xiàn)在PPP里又說有特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)。特許經(jīng)營就是剛才講的，很多是允許你經(jīng)營、允許你收費(fèi)，最后要把它交還給政府，用約定方式結(jié)束項目，實(shí)際上特許經(jīng)營搞了很多年了。

　　現(xiàn)在PPP發(fā)展加快，社會資本的充裕，政府和社會資本合作的領(lǐng)域也在不斷地拓寬。特別是在社會事業(yè)領(lǐng)域，包括養(yǎng)老、醫(yī)院，這種領(lǐng)域本來是政府需要建的，政府短期內(nèi)資金有一些問題或者覺得用社會資本來建，它的管理和效益更能體現(xiàn)出來。在這些領(lǐng)域也有一個約定，但不是特許，不是允許你收費(fèi)，而是你建成、你經(jīng)營，政府每年按照約定給你預(yù)算內(nèi)的資金補(bǔ)助。我們現(xiàn)在和財政部共同推進(jìn)PPP模式，這種模式只是我們投資當(dāng)中的一個組成部分，還不能把PPP模式變成一種新的投資整體方式，只是改革創(chuàng)新過程中，推進(jìn)的一種方式。

　　《意見》將緩解中小企業(yè)融資難、融資貴的問題

　　融資難、融資貴也是老問題，經(jīng)過多年努力，黨中央、國務(wù)院高度重視，采取了一系列措施，應(yīng)該說有緩解，但仍然是當(dāng)前企業(yè)反映最普遍、最突出問題。貸款期限比較長、成本比較高，到期要續(xù)貸也有很多問題，有的不能順利續(xù)貸，企業(yè)不得不到社會去融資，成本更高，好多企業(yè)的困難就發(fā)生在這個時候，所以問題非常突出。上次民間投資督查回來以后，國務(wù)院常務(wù)會議專門研究這個問題，責(zé)成有關(guān)部門要開展專項行動。其中包括一些原則要求要落實(shí)，對民營投資和中小企業(yè)的貸款比例不低于多少或者增長不低于多少，有一些數(shù)字指標(biāo)的要求，這就可考核。還提出要建立國家融資擔(dān)保基金，要求地方政府融資擔(dān)保全覆蓋。督查過程中我們看到地方政府這方面也采取了很多辦法，有的地方財力有限，他們拿出有限資金設(shè)一些“過橋貸款幫助基金”，福建有“連邊貸”、“無間貸”。解決這個問題的根本要靠推動金融體制的改革，大力發(fā)展直接融資。這次深化投融資體制改革意見有比較大的篇幅描寫解決這個事，通過提高直接融資比重，拓寬直接融資渠道，使得企業(yè)投資方面的資金效率更高、來的更快，成本更低一些。相信通過努力推動改革加速這些政策的落地，這個問題會明顯好轉(zhuǎn)。

　　這次民間投資督查，國務(wù)院專門聽取了匯報，我們梳理了若干問題。融資難、融資貴是最集中的一個問題，也是一個重點(diǎn)問題。經(jīng)過國務(wù)院常務(wù)會議討論審議，已經(jīng)把這個問題作為重點(diǎn)問題請有關(guān)金融監(jiān)管部門根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)一步地梳理，找出解決辦法。通過多管齊下的辦法解決企業(yè)融資難、融資貴的問題。

　　金融機(jī)構(gòu)持有企業(yè)股權(quán)的工作將以適當(dāng)方式依法進(jìn)行試點(diǎn)

　　《意見》指出，“金融機(jī)構(gòu)以適當(dāng)?shù)姆绞揭婪ǔ钟衅髽I(yè)的股權(quán)試點(diǎn)”，短短的一句話有三個約束點(diǎn)：適當(dāng)、依法、試點(diǎn)。這也是金融監(jiān)管一直貫徹的謹(jǐn)慎原則。隨著形勢的發(fā)展，我們的金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)如何更好地對接也是需要解決的一個問題。最近一段時間，金融監(jiān)管部門已經(jīng)在進(jìn)行投貸聯(lián)動的試點(diǎn)。這也是借鑒了一些國外先進(jìn)經(jīng)驗，特別是在加強(qiáng)管理，處理好銀行和企業(yè)關(guān)系，在這些方面基礎(chǔ)上開展的一個試點(diǎn)工作?！渡虡I(yè)銀行法》規(guī)定是明確的，銀行是商業(yè)銀行，主要從事貸款業(yè)務(wù)，不從事直接投資業(yè)務(wù)。當(dāng)然也賦予了國務(wù)院一個批準(zhǔn)的權(quán)限。允許金融機(jī)構(gòu)從事試點(diǎn)工作，我們是希望給一個空間，更好地使金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)有機(jī)地結(jié)合起來，互相推動、良性發(fā)展。因此，還是要以適當(dāng)?shù)姆绞?、要依法、要試點(diǎn)，在這種情況下進(jìn)一步地總結(jié)、完善，然后才能進(jìn)一步推廣。

　　政府將通過努力促進(jìn)民間投資更健康地發(fā)展

　　這次民間投資督查調(diào)研，進(jìn)一步分析民間投資回落有兩方面的原因：

　　一，客觀原因。過去的民間投資，百分之二十幾的增長，十幾的增長，對應(yīng)的是我們經(jīng)濟(jì)兩位數(shù)的高位增長，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長速度今年1-6月是6.7%，我們經(jīng)濟(jì)增長速度進(jìn)入了一個新常態(tài)，這種情況下民間投資不可能像過去那樣還高位增長，這是客觀因素。

　　二，民間投資更多以傳統(tǒng)行業(yè)為主。30多年的發(fā)展，歸功于改革開放。過去以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主發(fā)展起來的民營經(jīng)濟(jì)、民營企業(yè)，現(xiàn)在我們進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，處在比較大的波動期，特別是國際上經(jīng)濟(jì)也不景氣的情況下，怎樣找到新的投資亮點(diǎn)、新的增長點(diǎn)，這需要一個過程。中國經(jīng)濟(jì)到了世界第二的時候很多東西得到了很大滿足，還有一些領(lǐng)域有待開發(fā)，一些創(chuàng)新領(lǐng)域，包括“互聯(lián)網(wǎng)+”。對此，民營企業(yè)給我們反映一個問題，能不能多給我們搞點(diǎn)培訓(xùn)，多給我們輸送點(diǎn)人才。希望政府在這方面提供更好的服務(wù)，這樣使他們更有開拓創(chuàng)新的意識和能力，這也是政府下一步需要支持發(fā)展的。

　　確實(shí)，還有融資難、融資貴、“玻璃門”、“彈簧門”這些政府服務(wù)不到位的問題，這些問題刻不容緩需要解決，另一方面市場問題的解決還需要通過加強(qiáng)培訓(xùn)、引導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)新亮點(diǎn)。福建做得很好，定期的和民營企業(yè)家有介紹情況會，就是把有關(guān)的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的最新東西向民營企業(yè)介紹，當(dāng)然決策權(quán)在民營企業(yè)，政府只能提供好服務(wù)，最終靠民營企業(yè)決策。我想通過我們的努力使民營企業(yè)有更廣的投資空間，促進(jìn)民間投資更健康地發(fā)展。

　　今年房地產(chǎn)投資形勢分析

　　上半年，商品房庫存連續(xù)回落。1-6月銷售面積同比增長27.9%，6月末比5月末減少750多萬平方米，商品房庫存連續(xù)10個月下降。房價漲勢繼續(xù)放緩，房地產(chǎn)開發(fā)投資增幅小幅回落，1-6月全國房地產(chǎn)開發(fā)投資同比增長6.1%，增幅比1-5月回落0.9個百分點(diǎn)。雖然當(dāng)前房地產(chǎn)市場銷售和投資增長都有所放緩，但房地產(chǎn)市場出現(xiàn)了一些積極變化，對穩(wěn)定房地產(chǎn)市場發(fā)展有重要的作用。

　　一是房屋新開工面積、竣工面積增速比較高，1-6月房屋新開工面積達(dá)到7.75億平方米，同比增長14.9%，房屋竣工面積3.95億平方米，增長20%。

　　二是地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)到位資金保持高速增長。在商品房銷售活躍的帶動下，1-6月全國房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)到位資金6.81萬億元，同比增長15.6%。投資的到位資金在8%左右，但房地產(chǎn)要高一倍，其中個人按揭貸款1.12萬億，增長57%。

　　三是今年以來房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)土地購置面積降幅連續(xù)縮窄，1-6月同比下降3%，比去年底收窄28.7個百分點(diǎn)。

　　所以，我們預(yù)計下半年商品房銷售量會保持較高增速水平，房價基本穩(wěn)定，房地產(chǎn)開發(fā)投資仍將保持穩(wěn)定增長。

　　創(chuàng)造良好國內(nèi)投資環(huán)境引導(dǎo)企業(yè)有序“走出去”

　　促進(jìn)對外直接投資快速增長主要有兩方面因素：

　　一是內(nèi)生動力激發(fā)企業(yè)積極開拓兩個市場。隨著國力的提升，企業(yè)現(xiàn)在比較大、比較強(qiáng)，有能力利用兩種資源、兩個市場來發(fā)展。為了獲得境外的自然資源、先進(jìn)技術(shù)、人才開拓全球市場，在全球配置產(chǎn)業(yè)鏈，國內(nèi)企業(yè)不斷擴(kuò)大對外直接投資需求。外部環(huán)境也促使企業(yè)對外直接投資，現(xiàn)在有些國家在實(shí)施本土化生產(chǎn)的要求，有些發(fā)達(dá)國家實(shí)施再工業(yè)化戰(zhàn)略，招商力度不斷加大。他們有成熟的市場制度環(huán)境，包括完備的基礎(chǔ)設(shè)施，對我們的企業(yè)家也有吸引力。

　　二是政策也在鼓勵引導(dǎo)企業(yè)“走出去”。我想這是一個必然階段，全球化背景下，企業(yè)有一段時間“走出去”直接投資會比較快。

　　從政府的角度，一方面，要加強(qiáng)對企業(yè)的引導(dǎo)，讓他們不要盲目地“走出去”，還要提醒企業(yè)注意各種各樣的風(fēng)險，各個國家的市場環(huán)境、制度不一樣，有些風(fēng)險是顯性的、有些風(fēng)險是隱性的。另一方面，要打造良好的國內(nèi)投資環(huán)境。包括要創(chuàng)造更加開放、透明、公平、友好的投資環(huán)境，還要加大招商力度，打造成本更低的投資環(huán)境?，F(xiàn)在成本有些剛性增長，比較優(yōu)勢現(xiàn)在在縮小。所以我們要基于國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，包括就業(yè)等因素，繼續(xù)大力招商引資，創(chuàng)造好的投資環(huán)境。企業(yè)還是要基于本土擴(kuò)大生產(chǎn)，政府要引導(dǎo)企業(yè)有序“走出去”。