一、工程造價管理的內(nèi)容及含義 

1.1工程造價管理的主要內(nèi)容包括：編制投資估算、項目經(jīng)濟評價，工程造價的預控、編制概算、編制標底或報價、編制修正概算、編制施工圖預算、調(diào)整合同價格、確定工程實際造價及竣工結算。 
建筑工程造價管理主要指合理確定和有效地控制工程造價，它包括建設工程投資費用管理和價格管理。加強建筑工程造價的管理、實行系統(tǒng)的計劃與控制，可以促進優(yōu)化設計，準確地編制投資估算，保證估算起到控制造價的作用，把造價控制在建設單位同意的限額內(nèi)。同時建筑工程造價的管理，能把建設項目的投資用在各工程項目、各單位以至各分部分項工程之間。在各投資項目之間進行均衡而合理的分配，能使建設單位的投資獲得盡可能高的效益。 
1.2工程造價管理主要有兩種含義：一是指建設工程投資費用管理；二是指建設工程價格管理。 
(1)建設工程投資費用管理 
建設工程投資費用管理是指為了實現(xiàn)投資的預期目標，在擬定的規(guī)劃、設計方案的條件下，預測、確定和監(jiān)控工程造價及其變動的系統(tǒng)活動。建設工程投資費用管理屬于投資管理范疇，它既涵蓋了微觀層次的項目投資費用管理，也涵蓋了宏觀層次的投資費用管理。 
(2)建設工程價格管理 
建設工程價格管理屬于價格管理范疇。在市場經(jīng)濟條件下，價格管理一般分為兩個層次：在微觀層次上，是指生產(chǎn)企業(yè)在掌握市場價格信息的基礎上，為實現(xiàn)管理目標而進行的成本控制、計價、定價和競價的系統(tǒng)活動。在宏觀層次上，是指政府部門根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展的實際需要，利用現(xiàn)有的法律、經(jīng)濟和行政手段對價格進行管理和調(diào)控，并通過市場管理規(guī)范市場主體價格行為的系統(tǒng)活動。 
 
二、工程造價管理中存在的問題 
2.1不夠重視投資決策階段的工程造價控制 
投資決策是產(chǎn)生工程造價的源頭，這一階段耗資約占總投資額的0.5%―3%，但能有效提高項目的投資效益。 對決策階段的造價控制不夠重視，具體表現(xiàn)為：(1)有些項目在申請立項階段，為了盡快通過批準，有意壓縮工程投資，預留資金缺口。 (2)單純對設計多方案進行純粹的造價分析對比，忽視項目方案的環(huán)境評價、國民經(jīng)濟評價、社會評價及風險分析。(3)決策缺乏科學性，缺少工程造價信息對決策的支持，人為因素占有相當大的比例。 
2.2設計階段造價控制 
設計階段是造價控制的關鍵階段，大量實例分析證明工程設計費雖然只占工程建設費用的3%―5%,但其對工程造價的影響在70%以上。在實際工作中，設計階段普遍存在如下問題： 
(1)設計人員工程造價意識淡薄，只注重從設計產(chǎn)品的安全性、技術先進性等方面進行設計，忽視所設計產(chǎn)品單位投資的經(jīng)濟性，同樣不利于工程造價的控制。 
(2)設計人員責任心及設計水平不足，設計圖紙存在缺項和設計深度不夠的問題，給施工過程中的設計變更埋下了隱患，也可導致造價失控。(3)業(yè)主提高設計標準，變更決策階段的技術要求造成造價失控。 
2.3施工階段造價控制 
施工階段是將工程設計變?yōu)榻ㄖ嶓w的具體實施階段，是資金發(fā)生密集流動的階段，也是持續(xù)時間長，受自然天氣變化影響最大的階段。這一階段的主要問題有：（1）建設單位管理人員對現(xiàn)場監(jiān)管不力，造成施工單位有機可乘，工程造價提高。(2)施工單位重進度輕質(zhì)量，重索賠輕控制，不能將質(zhì)量、進度、造價三者辯證地結合起來，造成盲目趕工,偷工減料，甚至出現(xiàn)扯皮現(xiàn)象，最終既影響質(zhì)量，又影響進度和造價。(3)在施工組織方面，現(xiàn)有的人、財、物不能得到合理配置與利用，造成大量浪費，從而導致工程造價提高。(4)施工單位的很大一部分精力用到了尋求設計變更和索賠的機會上，以謀求其更大的利潤目標，甚至出現(xiàn)施工、設計單位聯(lián)合謀取經(jīng)濟利益的情況。 
 
三、工程造價管理中存在問題及對策 
3.1決策階段 
建設單位必須轉(zhuǎn)變思想認識，提高對決策階段造價控制的認識。具體措施為：(1)根據(jù)單位發(fā)展戰(zhàn)略和項目開發(fā)的需要，組織專家或委托咨詢機構，從技術、經(jīng)濟和環(huán)境保護等方面，全面地、系統(tǒng)地論證擬建項目的必要性和可行性，對擬建項目的建設規(guī)模、資源條件、市場預測、工程技術和財務經(jīng)濟評價等真實性、客觀性、可靠性進行全面評價，作出投資決策，以達到有效控制工程造價的管理目標。(2)建設單位應高度重視、嚴格把關被委托的職能部門所編制的可行性研究報告，并對擬建項目進行經(jīng)濟評價，選擇技術上可行、經(jīng)濟上合理的建設方案。(3)決策階段各項技術經(jīng)濟決策對該項目的工程造價有重大影響，特別是建設標準水平的確定、建設地點的選擇、工藝的評選、設備的選用等，直接關系到工程造價的高低。(4)在優(yōu)化建設方案的基礎上，編制出高質(zhì)量的項目投資估算，力求編制的投資估算盡可能全面、充分地考慮到項目實施過程中可能出現(xiàn)的各種情況及不利因素對工程造價的影響，做到不漏項、不缺項，全面地反映出項目全過程的各項費用。 
3.2設計階段 
設計階段造價控制本質(zhì)就是提高設計人員的能力素質(zhì)，具體措施：(1)全面提高設計人員的工程造價意識，設計人員有義務促使業(yè)主的投資收益最大化的實現(xiàn)。(2)明確限定設計施工圖在施工過程中因設計方原因造成的設計變更次數(shù)，超出部分所造成的投資損失從設計費中扣除，這樣就可以迫使設計人員認真做好圖紙審查工作，可以減少圖紙中的錯、漏現(xiàn)象，不僅使設計階段的施工圖預算更為準確，還能加強工程造價的控制和管理。(3)應盡量避免在施工圖設計階段變更技術經(jīng)濟要求，切實需要變更的，應進行科學論證。 
3.3施工實施階段 
抓住施工階段這一造價控制的重點階段對于工程經(jīng)濟性非常重要。具體措施為：(1)建設單位配備技術人員加強施工管理，合理控制施工變更及索賠。(2)加強對施工單位的監(jiān)督管理，科學地組織施工，處理好質(zhì)量、進度和投資三者間的辯證關系，提高工程建設的綜合投資效益。(3)編制好資金使用計劃，把總的造價控制分解到各單項工程、單位工程、分部分項工程的造價控制上，實現(xiàn)工程造價的全方位控制。(4)充分發(fā)揮監(jiān)理單位的作用。 
四、加強工程造價管理人才的培養(yǎng)，提高從業(yè)人員的整體素質(zhì) 隨著建筑形勢的發(fā)展，只是滿足于識圖、計算、套定額、取費、計算總價等建筑工程造價管理的工作狀況，已不能滿足建筑業(yè)對建設項目全過程的工程造價確定與控制進行管理的要求。所以，對建筑從業(yè)人員要進行及時的培訓，要有針對性地制定切實可行的培訓和再教育計劃，加強他們的職業(yè)道德教育、相關的法律法規(guī)教育以及業(yè)務知識的更新教育，使廣大建筑領域的從業(yè)人員的職業(yè)道德水平、相關的法律和政策水平、專業(yè)知識水平得到不斷更新和提高。 
工程結算審核的主要目的是通過核實、對比、查證等手段發(fā)現(xiàn)送審工程結算中不符合施工合同以及違反有關政策文件、現(xiàn)行計價取費標準、工程量計算規(guī)則的誤差、虛報夸大、高估冒算，并予以糾正，從而有效的控制工程造價，規(guī)范工程造價管理。而要達到以上目的，必須要提高工程結算審核質(zhì)量。要提高工程結算審核質(zhì)量應從審核程序各工作環(huán)節(jié)著手：從收集與工程結算相關的竣工資料，踏勘現(xiàn)場，全面掌握工程實際情況，到工程結算審核過程中的質(zhì)量控制，最后到工程結算審核后的質(zhì)量控制。在總體及各實施步驟中做好相關工作，方能保證工程結算審核的質(zhì)量，達到有效地控制工程造價的目的。簡單論述了工程結算審核前和審核后的質(zhì)量控制，重點分析了工程結算審核過程中的質(zhì)量控制。在探討如何提高工程結算審核質(zhì)量的基礎上，結合自己工作經(jīng)驗和體會，從多個環(huán)節(jié)提出了提高工程結算審核質(zhì)量的措施。