一、工程造價管理的內(nèi)容及含義
1.1工程造價管理的主要內(nèi)容包括：編制投資估算、項目經(jīng)濟(jì)評價，工程造價的預(yù)控、編制概算、編制標(biāo)底或報價、編制修正概算、編制施工圖預(yù)算、調(diào)整合同價格、確定工程實(shí)際造價及竣工結(jié)算。
建筑工程造價管理主要指合理確定和有效地控制工程造價，它包括建設(shè)工程投資費(fèi)用管理和價格管理。加強(qiáng)建筑工程造價的管理、實(shí)行系統(tǒng)的計劃與控制，可以促進(jìn)優(yōu)化設(shè)計，準(zhǔn)確地編制投資估算，保證估算起到控制造價的作用，把造價控制在建設(shè)單位同意的限額內(nèi)。同時建筑工程造價的管理，能把建設(shè)項目的投資用在各工程項目、各單位以至各分部分項工程之間。在各投資項目之間進(jìn)行均衡而合理的分配，能使建設(shè)單位的投資獲得盡可能高的效益。
1.2工程造價管理主要有兩種含義：一是指建設(shè)工程投資費(fèi)用管理；二是指建設(shè)工程價格管理。
(1)建設(shè)工程投資費(fèi)用管理
建設(shè)工程投資費(fèi)用管理是指為了實(shí)現(xiàn)投資的預(yù)期目標(biāo)，在擬定的規(guī)劃、設(shè)計方案的條件下，預(yù)測、確定和監(jiān)控工程造價及其變動的系統(tǒng)活動。建設(shè)工程投資費(fèi)用管理屬于投資管理范疇，它既涵蓋了微觀層次的項目投資費(fèi)用管理，也涵蓋了宏觀層次的投資費(fèi)用管理。
(2)建設(shè)工程價格管理
建設(shè)工程價格管理屬于價格管理范疇。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，價格管理一般分為兩個層次：在微觀層次上，是指生產(chǎn)企業(yè)在掌握市場價格信息的基礎(chǔ)上，為實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)而進(jìn)行的成本控制、計價、定價和競價的系統(tǒng)活動。在宏觀層次上，是指政府部門根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要，利用現(xiàn)有的法律、經(jīng)濟(jì)和行政手段對價格進(jìn)行管理和調(diào)控，并通過市場管理規(guī)范市場主體價格行為的系統(tǒng)活動。
二、工程造價管理中存在的問題
2.1不夠重視投資決策階段的工程造價控制
投資決策是產(chǎn)生工程造價的源頭，這一階段耗資約占總投資額的0.5%―3%，但能有效提高項目的投資效益。 對決策階段的造價控制不夠重視，具體表現(xiàn)為：(1)有些項目在申請立項階段，為了盡快通過批準(zhǔn)，有意壓縮工程投資，預(yù)留資金缺口。 (2)單純對設(shè)計多方案進(jìn)行純粹的造價分析對比，忽視項目方案的環(huán)境評價、國民經(jīng)濟(jì)評價、社會評價及風(fēng)險分析。(3)決策缺乏科學(xué)性，缺少工程造價信息對決策的支持，人為因素占有相當(dāng)大的比例。
2.2設(shè)計階段造價控制
設(shè)計階段是造價控制的關(guān)鍵階段，大量實(shí)例分析證明工程設(shè)計費(fèi)雖然只占工程建設(shè)費(fèi)用的3%―5%,但其對工程造價的影響在70%以上。在實(shí)際工作中，設(shè)計階段普遍存在如下問題：
(1)設(shè)計人員工程造價意識淡薄，只注重從設(shè)計產(chǎn)品的安全性、技術(shù)先進(jìn)性等方面進(jìn)行設(shè)計，忽視所設(shè)計產(chǎn)品單位投資的經(jīng)濟(jì)性，同樣不利于工程造價的控制。
(2)設(shè)計人員責(zé)任心及設(shè)計水平不足，設(shè)計圖紙存在缺項和設(shè)計深度不夠的問題，給施工過程中的設(shè)計變更埋下了隱患，也可導(dǎo)致造價失控。(3)業(yè)主提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，變更決策階段的技術(shù)要求造成造價失控。
2.3施工階段造價控制
施工階段是將工程設(shè)計變?yōu)榻ㄖ?shí)體的具體實(shí)施階段，是資金發(fā)生密集流動的階段，也是持續(xù)時間長，受自然天氣變化影響最大的階段。這一階段的主要問題有：（1）建設(shè)單位管理人員對現(xiàn)場監(jiān)管不力，造成施工單位有機(jī)可乘，工程造價提高。(2)施工單位重進(jìn)度輕質(zhì)量，重索賠輕控制，不能將質(zhì)量、進(jìn)度、造價三者辯證地結(jié)合起來，造成盲目趕工,偷工減料，甚至出現(xiàn)扯皮現(xiàn)象，最終既影響質(zhì)量，又影響進(jìn)度和造價。(3)在施工組織方面，現(xiàn)有的人、財、物不能得到合理配置與利用，造成大量浪費(fèi)，從而導(dǎo)致工程造價提高。(4)施工單位的很大一部分精力用到了尋求設(shè)計變更和索賠的機(jī)會上，以謀求其更大的利潤目標(biāo)，甚至出現(xiàn)施工、設(shè)計單位聯(lián)合謀取經(jīng)濟(jì)利益的情況。
三、工程造價管理中存在問題及對策
3.1決策階段
建設(shè)單位必須轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識，提高對決策階段造價控制的認(rèn)識。具體措施為：(1)根據(jù)單位發(fā)展戰(zhàn)略和項目開發(fā)的需要，組織專家或委托咨詢機(jī)構(gòu)，從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)等方面，全面地、系統(tǒng)地論證擬建項目的必要性和可行性，對擬建項目的建設(shè)規(guī)模、資源條件、市場預(yù)測、工程技術(shù)和財務(wù)經(jīng)濟(jì)評價等真實(shí)性、客觀性、可靠性進(jìn)行全面評價，作出投資決策，以達(dá)到有效控制工程造價的管理目標(biāo)。(2)建設(shè)單位應(yīng)高度重視、嚴(yán)格把關(guān)被委托的職能部門所編制的可行性研究報告，并對擬建項目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評價，選擇技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理的建設(shè)方案。(3)決策階段各項技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策對該項目的工程造價有重大影響，特別是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平的確定、建設(shè)地點(diǎn)的選擇、工藝的評選、設(shè)備的選用等，直接關(guān)系到工程造價的高低。(4)在優(yōu)化建設(shè)方案的基礎(chǔ)上，編制出高質(zhì)量的項目投資估算，力求編制的投資估算盡可能全面、充分地考慮到項目實(shí)施過程中可能出現(xiàn)的各種情況及不利因素對工程造價的影響，做到不漏項、不缺項，全面地反映出項目全過程的各項費(fèi)用。
3.2設(shè)計階段
設(shè)計階段造價控制本質(zhì)就是提高設(shè)計人員的能力素質(zhì)，具體措施：(1)全面提高設(shè)計人員的工程造價意識，設(shè)計人員有義務(wù)促使業(yè)主的投資收益最大化的實(shí)現(xiàn)。(2)明確限定設(shè)計施工圖在施工過程中因設(shè)計方原因造成的設(shè)計變更次數(shù)，超出部分所造成的投資損失從設(shè)計費(fèi)中扣除，這樣就可以迫使設(shè)計人員認(rèn)真做好圖紙審查工作，可以減少圖紙中的錯、漏現(xiàn)象，不僅使設(shè)計階段的施工圖預(yù)算更為準(zhǔn)確，還能加強(qiáng)工程造價的控制和管理。(3)應(yīng)盡量避免在施工圖設(shè)計階段變更技術(shù)經(jīng)濟(jì)要求，切實(shí)需要變更的，應(yīng)進(jìn)行科學(xué)論證。
3.3施工實(shí)施階段
抓住施工階段這一造價控制的重點(diǎn)階段對于工程經(jīng)濟(jì)性非常重要。具體措施為：(1)建設(shè)單位配備技術(shù)人員加強(qiáng)施工管理，合理控制施工變更及索賠。(2)加強(qiáng)對施工單位的監(jiān)督管理，科學(xué)地組織施工，處理好質(zhì)量、進(jìn)度和投資三者間的辯證關(guān)系，提高工程建設(shè)的綜合投資效益。(3)編制好資金使用計劃，把總的造價控制分解到各單項工程、單位工程、分部分項工程的造價控制上，實(shí)現(xiàn)工程造價的全方位控制。(4)充分發(fā)揮監(jiān)理單位的作用。
四、加強(qiáng)工程造價管理人才的培養(yǎng)，提高從業(yè)人員的整體素質(zhì) 隨著建筑形勢的發(fā)展，只是滿足于識圖、計算、套定額、取費(fèi)、計算總價等建筑工程造價管理的工作狀況，已不能滿足建筑業(yè)對建設(shè)項目全過程的工程造價確定與控制進(jìn)行管理的要求。所以，對建筑從業(yè)人員要進(jìn)行及時的培訓(xùn)，要有針對性地制定切實(shí)可行的培訓(xùn)和再教育計劃，加強(qiáng)他們的職業(yè)道德教育、相關(guān)的法律法規(guī)教育以及業(yè)務(wù)知識的更新教育，使廣大建筑領(lǐng)域的從業(yè)人員的職業(yè)道德水平、相關(guān)的法律和政策水平、專業(yè)知識水平得到不斷更新和提高。
工程結(jié)算審核的主要目的是通過核實(shí)、對比、查證等手段發(fā)現(xiàn)送審工程結(jié)算中不符合施工合同以及違反有關(guān)政策文件、現(xiàn)行計價取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、工程量計算規(guī)則的誤差、虛報夸大、高估冒算，并予以糾正，從而有效的控制工程造價，規(guī)范工程造價管理。而要達(dá)到以上目的，必須要提高工程結(jié)算審核質(zhì)量。要提高工程結(jié)算審核質(zhì)量應(yīng)從審核程序各工作環(huán)節(jié)著手：從收集與工程結(jié)算相關(guān)的竣工資料，踏勘現(xiàn)場，全面掌握工程實(shí)際情況，到工程結(jié)算審核過程中的質(zhì)量控制，最后到工程結(jié)算審核后的質(zhì)量控制。在總體及各實(shí)施步驟中做好相關(guān)工作，方能保證工程結(jié)算審核的質(zhì)量，達(dá)到有效地控制工程造價的目的。簡單論述了工程結(jié)算審核前和審核后的質(zhì)量控制，重點(diǎn)分析了工程結(jié)算審核過程中的質(zhì)量控制。在探討如何提高工程結(jié)算審核質(zhì)量的基礎(chǔ)上，結(jié)合自己工作經(jīng)驗(yàn)和體會，從多個環(huán)節(jié)提出了提高工程結(jié)算審核質(zhì)量的措施。
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